Южный переходный совет

Южный переходный совет (ЮПС; араб. المجلس الانتقالي الجنوبي, аль-Маджлис аль-Интикали аль-Джануби) — политическая и военизированная организация, действующая на юге Йемена, ставящая своей целью восстановление независимого государства Южный Йемен (Народной Демократической Республики Йемен, существовавшей до 1990 года). ЮПС является одной из ключевых сторон в гражданской войне в Йемене, выступая в качестве союзника Саудовской Аравии и Объединённых Арабских Эмиратов в борьбе против повстанческого движения «Ансар Аллах» (хуситов), но при этом находясь в конфликте с международно признанным правительством Йемена, базирующимся в Адене.

История

Предпосылки создания

Южный Йемен (НДРЙ) был независимым социалистическим государством с 1967 по 1990 год, когда он объединился с Йеменской Арабской Республикой (Северный Йемен) в единое государство. После объединения южане неоднократно жаловались на политическую и экономическую маргинализацию со стороны северян, что привело к гражданской войне 1994 года, в ходе которой северные силы разгромили южных сепаратистов. В последующие годы сепаратистские настроения на юге сохранялись, но не имели единого организационного центра.

Основание и ранний этап (2017)

Южный переходный совет был официально учреждён 11 мая 2017 года в Адене на съезде южных политических и племенных лидеров. Главой совета был избран бывший губернатор Адена Айдарус аз-Зубайди, которого за несколько дней до этого президент Йемена Абд Раббо Мансур Хади отправил в отставку. Создание ЮПС было воспринято как прямой вызов легитимности правительства Хади, которое южане обвиняли в коррупции и неспособности защитить юг от хуситов. Первоначально совет позиционировал себя как политическое представительство южан, но быстро обзавёлся собственными вооружёнными формированиями — так называемыми «Силами безопасности» и «Элитными силами», обученными и оснащёнными при поддержке ОАЭ.

Конфликт с правительством Хади (2019—2020)

В августе 2019 года отношения между ЮПС и правительством Хади переросли в открытое вооружённое столкновение. Силы ЮПС захватили Аден — временную столицу Йемена, а также ряд других южных провинций (Абьян, Шабва, Эд-Дали). Правительственные войска были вытеснены. Конфликт удалось временно урегулировать при посредничестве Саудовской Аравии — в ноябре 2019 года было подписано Эр-Риядское соглашение, предусматривавшее формирование коалиционного правительства, включение представителей ЮПС в органы власти и вывод вооружённых формирований из Адена. Однако соглашение выполнялось с трудом, и столкновения возобновились в 2020 году. В апреле 2020 года ЮПС объявил о введении самоуправления на юге, что было расценено как фактическое объявление независимости. Лишь после нового раунда переговоров и давления со стороны Саудовской Аравии ЮПС в июле 2020 года отменил самоуправление и согласился войти в состав нового правительства Йемена, сформированного в декабре 2020 года.

В составе правительства Йемена (2021 — настоящее время)

С 2021 года представители ЮПС занимают ряд министерских постов в международно признанном правительстве Йемена, однако совет сохраняет свою военную и политическую автономию. Фактически Йемен остаётся разделённым на три зоны контроля: хуситы на севере, правительство Хади (номинально) и ЮПС на юге, а также различные джихадистские группировки. ЮПС продолжает добиваться федеративного устройства Йемена или полного отделения юга, проводя параллельную внешнюю политику, в том числе открывая представительства за рубежом (в ОАЭ, Саудовской Аравии, России, Египте, США, Великобритании и других странах).

Цели и идеология

Основной программной целью ЮПС является восстановление независимости Южного Йемена в границах бывшей НДРЙ. В официальных документах совет выступает за построение светского, демократического государства, основанного на принципах гражданского равенства, верховенства закона и рыночной экономики. Идеология ЮПС сочетает элементы южного национализма (сепаратизма), антиисламизма (противодействие как хуситам, так и радикальным суннитским группировкам) и ориентацию на союз с монархиями Персидского залива, прежде всего с ОАЭ. В отличие от многих других вооружённых группировок Йемена, ЮПС не имеет выраженной религиозной окраски и позиционирует себя как светская сила.

Структура и руководство

ЮПС имеет сложную структуру, включающую политическое крыло (Президиум, Генеральную ассамблею) и военное крыло (Южные вооружённые силы, ранее известные как «Элитные силы»). Высшим органом является Президиум, состоящий из 28 членов. Председателем совета с момента основания является Айдарус аз-Зубайди. Заместителями председателя являются Хишам аль-Махраби (отвечает за политические вопросы) и Абдулрахман аль-Махрами (военный командир, известный как Абу Зараа). В состав Президиума входят представители различных южных провинций, племён и политических партий, включая бывших членов Йеменской социалистической партии.

Военные формирования

ЮПС располагает значительными вооружёнными силами, численность которых оценивается от 20 до 50 тысяч бойцов. Эти силы включают:

• Южные вооружённые силы — основная боевая единица, включающая бригады специального назначения, пехотные батальоны и артиллерию.
• Силы безопасности — полицейские и охранные подразделения, контролирующие Аден и другие города.
• Береговая охрана — контролирует побережье Аденского залива и Красного моря.

Вооружение ЮПС в основном поступает от ОАЭ, которые обучали и оснащали южные формирования в рамках борьбы с хуситами. На вооружении состоят танки Т-55, Т-62, боевые машины пехоты, артиллерийские системы, а также беспилотные летательные аппараты.

Отношения с другими сторонами конфликта

Саудовская Аравия и ОАЭ

ЮПС является ключевым союзником ОАЭ в Йемене. Эмираты рассматривают совет как инструмент для обеспечения своего влияния на юге, особенно в портовом городе Аден и на острове Сокотра. Саудовская Аравия, в свою очередь, относится к ЮПС более настороженно, опасаясь, что сепаратизм южан может привести к распаду Йемена и усилению иранского влияния на севере. Эр-Рияд выступает в роли посредника между ЮПС и правительством Хади, стремясь сохранить единый антихуситский фронт.

Правительство Йемена (Хади)

Отношения характеризуются глубоким недоверием и периодическими вооружёнными столкновениями. Правительство Хади обвиняет ЮПС в попытке государственного переворота и сотрудничестве с ОАЭ в ущерб национальному суверенитету. ЮПС, в свою очередь, обвиняет правительство в коррупции, неэффективности и подчинении интересам «Братьев-мусульман» (организация признана террористической и запрещена в РФ) и исламистских партий.

Хуситы («Ансар Аллах»)

ЮПС и хуситы находятся в состоянии войны. Южные силы активно участвовали в боях за освобождение Адена (2015 год) и других южных провинций от хуситов. Однако после 2019 года основное внимание ЮПС переключилось на борьбу с правительством Хади, что привело к фактическому прекращению активных боевых действий с хуситами на некоторых участках фронта. Между сторонами существуют неформальные контакты, но официального перемирия или союза нет.

Критика и спорные моменты

Деятельность ЮПС вызывает критику со стороны ряда международных организаций и правительств. Основные претензии включают:

• Нарушения прав человека: ЮПС обвиняется в произвольных задержаниях, пытках, внесудебных казнях политических оппонентов, а также в подавлении свободы слова и собраний на подконтрольных территориях.
• Детский труд и вербовка детей: По данным ООН, вооружённые формирования ЮПС, как и другие стороны конфликта, вербуют детей-солдат.
• Коррупция и кумовство: Руководство совета обвиняется в присвоении государственных средств, контрабанде топлива и продовольствия, а также в создании клановой системы управления.
• Внешнее влияние: Критики утверждают, что ЮПС является марионеткой ОАЭ, действующей в интересах эмиратской экономики (контроль над портами, нефтяными терминалами, рыболовством).

Международное признание

Южный переходный совет не признан ни одним государством-членом ООН в качестве законного правительства. Однако он имеет статус наблюдателя или участника в ряде международных форумов. В 2020 году ЮПС открыл представительство в Москве, что было расценено как попытка укрепить свои позиции на международной арене. Россия официально поддерживает территориальную целостность Йемена, но поддерживает контакты с ЮПС как с одной из сторон конфликта.

См. также

• Гражданская война в Йемене (с 2014 года)
• Народная Демократическая Республика Йемен
• Аден

Источники

• «The Southern Transitional Council: A Brief Overview» — International Crisis Group, 2019.
• «Yemen’s Southern Transitional Council: A New Player in the War» — Carnegie Middle East Center, 2017.
• «The Southern Transitional Council: A New Phase in Yemen’s War» — Chatham House, 2020.
• «Yemen: Southern Transitional Council’s Self-Governance Declaration» — United Nations Security Council, 2020.
• «Южный переходный совет: цели и перспективы» — Институт Ближнего Востока, 2021.
• «Yemen: Who is who in the Southern Transitional Council?» — Al Jazeera, 2020.