Контрольный совет

Контрольный совет — это временный межсоюзный орган, созданный для осуществления верховной власти в Германии в период её оккупации после окончания Второй мировой войны. Контрольный совет действовал с 1945 по 1948 год и был призван координировать политику четырёх держав-победительниц: СССР, США, Великобритании и Франции, на территории, подлежащей денацификации, демилитаризации, демократизации и декартелизации.

История создания

Предпосылки и решения союзников

Необходимость создания единого органа управления оккупированной Германией была обусловлена решениями, принятыми на Крымской (Ялтинской) конференции в феврале 1945 года. Лидеры СССР, США и Великобритании договорились о разделении Германии на зоны оккупации и о создании центрального контрольного механизма. Позднее, на Потсдамской конференции (июль — август 1945 года), к этому процессу присоединилась Франция, получившая собственную зону оккупации, выделенную из американской и британской зон.

Учреждение

Контрольный совет был официально учреждён 5 июня 1945 года в Берлине подписанием «Декларации о поражении Германии и о взятии на себя верховной власти в отношении Германии правительствами СССР, США, Великобритании и Франции». Первое заседание совета состоялось 30 июля 1945 года. Местом его работы было выбрано здание бывшего Камерного суда (Kammergericht) в районе Берлина Шёнеберг.

Структура и полномочия

Состав

Контрольный совет состоял из главнокомандующих оккупационными войсками четырёх держав:

• от СССР — Маршал Советского Союза Г. К. Жуков (позднее В. Д. Соколовский);
• от США — генерал армии Д. Эйзенхауэр (позднее генерал Л. Клей);
• от Великобритании — фельдмаршал Б. Монтгомери (позднее генерал сэр Б. Робертсон);
• от Франции — генерал Ж. де Латтр де Тассиньи (позднее генерал М. Кёниг).

Каждый из главнокомандующих имел право вето на решения совета, что делало его работу возможной только при условии консенсуса.

Органы управления

Для обеспечения работы совета был создан Координационный комитет, состоявший из заместителей главнокомандующих (от СССР — В. Д. Соколовский, от США — Л. Клей, от Великобритании — сэр Б. Робертсон, от Франции — Л. Кёльц). Кроме того, действовали 12 директоратов (отделов), отвечавших за конкретные сферы: военные вопросы, экономику, финансы, транспорт, юстицию, внутренние дела, продовольствие и сельское хозяйство, труд, репарации, политические вопросы, почту и связь, а также управление военнопленными.

Полномочия

Контрольный совет обладал верховной законодательной, исполнительной и судебной властью на всей территории Германии в границах на 31 декабря 1937 года. Его решения были обязательны для всех оккупационных властей и немецких административных органов. Совет издавал законы, директивы, приказы и распоряжения, касающиеся денацификации, демонтажа военной промышленности, репараций, восстановления инфраструктуры и проведения демократических реформ.

Деятельность

Основные направления работы

В период с августа 1945 по март 1948 года Контрольный совет принял более 100 законов и директив, направленных на реализацию Потсдамских соглашений. Ключевые из них:

• Закон № 1 (20 сентября 1945) — отмена нацистского законодательства.
• Закон № 2 (10 октября 1945) — роспуск нацистских организаций.
• Закон № 4 (30 октября 1945) — реорганизация судебной системы.
• Директива № 38 (12 октября 1946) — завершение денацификации.
• Закон № 46 (25 февраля 1947) — ликвидация Пруссии как административной единицы.

Совет также координировал проведение Нюрнбергского процесса (1945–1946) над главными военными преступниками, хотя сам процесс проходил под юрисдикцией Международного военного трибунала.

Проблемы и разногласия

С самого начала работы совета между союзниками возникли серьёзные разногласия. Основные противоречия касались:

• Экономической политики: СССР настаивал на репарациях за счёт текущего производства, в то время как западные державы стремились к восстановлению экономики Германии.
• Политического устройства: СССР выступал за создание единого централизованного немецкого правительства, а западные союзники — за федеративное устройство.
• Денежной реформы: Западные державы в одностороннем порядке провели денежную реформу в своих зонах (июнь 1948), что привело к расколу экономического пространства.

Прекращение деятельности

Причины распада

Ключевым фактором прекращения работы Контрольного совета стало нарастание противоречий между СССР и западными союзниками, переросшее в начало Холодной войны. 20 марта 1948 года на заседании совета советский представитель маршал В. Д. Соколовский потребовал предоставить информацию о сепаратных переговорах западных держав по созданию западногерманского государства. Не получив удовлетворительного ответа, советская делегация покинула заседание, фактически парализовав работу органа.

Формальное завершение

После блокады Западного Берлина (1948–1949) и создания в 1949 году двух германских государств — Федеративной Республики Германии (ФРГ) и Германской Демократической Республики (ГДР) — Контрольный совет утратил своё значение. Формально он не был распущен, но его функции перешли к оккупационным властям в каждой из зон. В 1971 году Четырёхстороннее соглашение по Западному Берлину подтвердило права союзников, но не восстановило работу совета.

Значение и наследие

Историческая роль

Контрольный совет стал первым и последним опытом совместного управления побеждённым государством четырьмя великими державами. Его деятельность заложила правовые и политические основы для послевоенного устройства Германии, включая денацификацию, демилитаризацию и демократизацию. Несмотря на неудачу в создании единого германского государства, решения совета повлияли на формирование правовой системы и политической культуры обеих частей Германии.

Влияние на международное право

Опыт Контрольного совета был использован при создании временных администраций ООН в других постконфликтных регионах (например, в Косове и Восточном Тиморе). Принцип консенсуса и право вето, заложенные в его структуру, стали прообразом механизмов принятия решений в Совете Безопасности ООН.

Память

Здание Камерного суда в Берлине, где проходили заседания совета, в настоящее время является памятником истории. В нём размещается Высший земельный суд Берлина. В 1995 году на фасаде здания была установлена мемориальная доска, посвящённая работе Контрольного совета.

Источники

• Декларация о поражении Германии и о взятии на себя верховной власти в отношении Германии правительствами СССР, США, Великобритании и Франции (5 июня 1945 г.)
• Потсдамское соглашение (2 августа 1945 г.)
• Законодательные акты Контрольного совета (1945–1948 гг.)
• Мемуары В. Д. Соколовского, Л. Клея, Б. Монтгомери
• Исследования: «Die Geschichte des Alliierten Kontrollrats» (H. Weber), «The Allied Control Council: A Study in International Administration» (R. G. L. Waite)