Конвенция Монтрё

Конвенция Монтрё — международный договор, подписанный 20 июля 1936 года в швейцарском городе Монтрё и вступивший в силу 9 ноября 1936 года. Конвенция регулирует режим судоходства в проливах Босфор и Дарданеллы (Черноморские проливы), а также устанавливает правила прохода военных кораблей через них. Документ закрепил суверенитет Турции над проливами, восстановил её право на ремилитаризацию зоны проливов и определил особый статус прохода для черноморских и нечерноморских государств. Конвенция Монтрё остаётся основным правовым актом, регулирующим проход через проливы, и является одним из ключевых элементов региональной безопасности.

Исторический контекст

Предшествующие режимы проливов

Вопрос статуса Черноморских проливов на протяжении столетий был предметом международных споров. С XVIII века контроль над проливами являлся важной геополитической задачей для России, стремившейся к свободному выходу из Чёрного моря в Средиземное. В XIX веке был установлен режим закрытия проливов для военных судов нечерноморских держав (Лондонские конвенции 1841 и 1871 годов). После Первой мировой войны и распада Османской империи правовой статус проливов был определён Севрским мирным договором 1920 года, который предусматривал их полную демилитаризацию и передачу под контроль Лиги Наций. Однако этот договор не вступил в силу.

Лозаннский режим (1923—1936)

Лозаннский мирный договор 1923 года установил новый режим проливов: демилитаризованная зона, свободный проход для торговых судов и военных кораблей всех стран, контроль Международной комиссии по проливам. Этот режим вызывал недовольство Турции, считавшей его ущемлением своего суверенитета, а также СССР, опасавшегося прохода в Чёрное море военных кораблей нечерноморских держав, особенно враждебных государств. В середине 1930-х годов, на фоне обострения международной обстановки и роста напряжённости в Европе, Турция выступила с инициативой пересмотра Лозаннского режима.

Подписание Конвенции

Конференция по пересмотру режима проливов проходила в Монтрё с 22 июня по 20 июля 1936 года. В ней участвовали: СССР, Турция, Великобритания, Франция, Болгария, Греция, Румыния, Югославия, Япония и Австралия. Италия, также бывшая участницей Лозаннской конвенции, отказалась от участия из-за санкций Лиги Наций, введённых против неё после вторжения в Эфиопию. США направили наблюдателя. Основные дискуссии развернулись между СССР (стремившимся обеспечить свободный проход для своих военных кораблей и закрытие проливов для нечерноморских флотов) и Великобританией (отстаивавшей принцип свободы мореплавания). Компромисс был достигнут: Турция восстановила суверенитет над зоной проливов, а права военных флотов — черноморских и нечерноморских — были разведены.

Основные положения Конвенции

Суверенитет Турции

Конвенция Монтрё однозначно подтверждала суверенитет Турции над проливами Босфор и Дарданеллы. Турция получила право ремилитаризовать зону проливов, то есть размещать в ней вооружённые силы, укрепления и военную инфраструктуру. Международная комиссия по проливам, учреждённая Лозаннским договором, была упразднена, а контроль за выполнением Конвенции был возложен на турецкое правительство.

Режим прохода торговых судов

Торговые суда всех стран в мирное время пользуются полной свободой прохода через проливы как днём, так и ночью. Судно должно соблюдать санитарные и таможенные правила Турции, а также не создавать препятствий для навигации. В военное время, если Турция является нейтральным государством, суда воюющих стран могут проходить через проливы при условии, что они не принадлежат государству, с которым Турция находится в состоянии войны. Если Турция — воюющая сторона, она имеет право запретить проход судов любой страны.

Режим прохода военных кораблей

Это наиболее сложная и детально регламентированная часть Конвенции. Правила существенно различаются для черноморских и нечерноморских государств, а также в зависимости от времени (мирное, военное).

Для черноморских государств (в мирное время)

• Линейные корабли, подводные лодки (в надводном положении) и авианосцы могут проходить через проливы без ограничений по времени и тоннажу, но с обязательным уведомлением турецких властей за 8 дней до прохода.
• Подводные лодки должны следовать в надводном положении, в одиночку, в дневное время.
• Авианосцы: проход разрешён, но они не могут использовать авиацию в зоне проливов.

Для нечерноморских государств (в мирное время)

• Введены строгие ограничения по классу и водоизмещению: через проливы могут проходить только лёгкие надводные корабли (эсминцы, фрегаты, корветы) водоизмещением до 10 000 тонн.
• Запрещён проход авианосцев и подводных лодок.
• Общий тоннаж военных кораблей нечерноморских государств, одновременно находящихся в Чёрном море, не должен превышать 30 000 тонн (в определённых случаях — до 45 000 тонн, включая корабли, заходящие в порты Чёрного моря с визитом вежливости).
• Срок пребывания в Чёрном море не должен превышать 21 суток.
• Уведомление турецких властей — за 15 дней до прохода.

В военное время

• Если Турция — нейтральное государство, воюющие державы не могут проводить через проливы свои военные корабли.
• Если Турция — воюющая сторона, она может по своему усмотрению разрешать или запрещать проход любых военных кораблей.
• В случае угрозы войны или состояния войны Турция имеет право ограничить или запретить проход военных кораблей и даже торговых судов, следующих в воюющие государства.

Проход судов, несущих оружие массового поражения

Конвенция Монтрё не содержит специальных положений, регулирующих проход судов с ядерным, биологическим или химическим оружием. Однако, согласно общему принципу, любое судно, следующее через проливы, должно соблюдать правила безопасности.

Контроль и инспекция

Турция имеет право проводить санитарный и таможенный досмотр всех судов, следующих через проливы. В случае нарушения Конвенции турецкие власти могут задерживать судно и привлекать его капитана к ответственности.

Значение и последствия

Для Турции

Конвенция Монтрё стала дипломатическим триумфом Турецкой Республики. Она вернула Турции суверенитет над стратегически важной зоной, восстановила право на милитаризацию проливов и укрепила её статус как региональной державы. Конвенция действует бессрочно.

Для СССР и России

Для Советского Союза, а затем и для Российской Федерации Конвенция Монтрё имеет критическое значение. Она позволяет Черноморскому флоту беспрепятственно выходить в Средиземное море и Мировой океан, одновременно ограничивая присутствие военно-морских сил нечерноморских государств (в первую очередь НАТО) в Чёрном море. СССР неоднократно пытался пересмотреть положения Конвенции в свою пользу (в частности, в 1945—1953 годах, требуя совместной с Турцией обороны проливов), но эти попытки успеха не имели. После распада СССР Россия, как правопреемница, сохранила все права, вытекающие из членства в Конвенции.

Для международной безопасности

Конвенция Монтрё долгое время считалась стабильной и эффективной системой, предотвращающей эскалацию напряжённости в Черноморском регионе. Она уравновешивала интересы черноморских и нечерноморских держав и создавала предсказуемые правила игры. Однако после 2014 года, в связи с событиями вокруг Украины и Крыма, положения Конвенции вновь оказались в центре внимания.

Современное состояние и дискуссии

Критика и проблемы

В XXI веке некоторые положения Конвенции критикуются за устаревание и несоответствие современным реалиям. Основные замечания касаются, например, классификации авианосцев (Конвенция не учитывает существование универсальных десантных кораблей и вертолётоносцев, которые по водоизмещению могут подпадать под ограничения) и отсутствия механизма обновления списка военных кораблей. Также обсуждается вопрос о том, как Конвенция трактует проход судов, принадлежащих государствам, не являющимся участниками Конвенции.

2022 год и закрытие проливов

После начала вооружённого конфликта на Украине в феврале 2022 года, Турция 28 февраля 2022 года сообщила, что, ссылаясь на положения Конвенции, закрывает проливы для прохода военных кораблей всех воюющих сторон, включая Россию и Украину. Это решение было принято в соответствии со статьей 19, позволяющей Турции, как государству, не находящемуся в состоянии войны, ограничить проход военных кораблей воюющих стран. Это стало первым за долгое время случаем реального применения ограничительных положений Конвенции в условиях военного конфликта.

Будущее

Вопрос о возможном пересмотре Конвенции Монтрё периодически поднимается различными государствами, особенно теми, которые не являются черноморскими (например, США). Однако Турция неизменно заявляет о своей приверженности действующему режиму и выступает против каких-либо изменений, полагая, что существующая система наилучшим образом соответствует её национальным интересам. Любая попытка пересмотра Конвенции требует согласия всех сторон-участниц.

Источники

• Конвенция Монтрё о режиме проливов 1936 г. (текст Конвенции).
• Джексон, Р. (2005). «Монтрё и режим Проливов».
• Исмаилов, Э. (2019). «Проливы. Конвенция Монтрё в XXI веке».
• Мехтиев, А. (2020). «Черноморские проливы: история, право, политика».