Экологическое право

Экологическое право — это отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей природной среды. Основной целью экологического права является обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, а также защита экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Предмет и метод

Предметом экологического права выступают общественные отношения, возникающие по поводу:

охраны окружающей среды от вредных воздействий (химических, физических, биологических);
использования природных ресурсов (земли, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного и растительного мира);
обеспечения экологической безопасности (предупреждение и ликвидация последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий);
защиты экологических прав граждан (право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, на возмещение вреда).

Метод правового регулирования в экологическом праве носит комплексный характер. Он сочетает императивный метод (административно-правовые предписания, запреты, разрешения, лицензирование, нормирование) и диспозитивный метод (договорные отношения, экономическое стимулирование, гражданско-правовая ответственность). Преобладающим является императивный метод, обусловленный публичным характером экологических интересов.

История развития

Дореволюционный период (до 1917 года)

В России первые природоохранные нормы встречаются в «Русской правде» (XI век), где устанавливалась ответственность за порчу охотничьих угодий и кражу бобров. В XVI–XVII веках появляются указы, ограничивающие вырубку лесов вблизи городов и рек. При Петре I были введены правила рубки леса для кораблестроения, а также запрет на загрязнение водоёмов промышленными отходами. В XIX веке принимаются законы об охране рыбных запасов, о защите лесов от пожаров, о заповедниках (например, Аскания-Нова).

Советский период (1917–1991)

После Октябрьской революции 1917 года природные ресурсы были национализированы. В 1918 году принят Декрет «О лесах», в 1919 году — Декрет «О недрах земли». В 1920-е годы формируется система заповедников. В 1960 году принят Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР», который стал первым кодифицированным актом в этой сфере. В 1970-е годы разрабатываются и принимаются Основы земельного, водного, лесного законодательства СССР и союзных республик. В 1988 году создан Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприрода).

Постсоветский период (с 1991 года)

После распада СССР в России началось активное реформирование экологического законодательства. В 1991 году принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды». В 1992 году Россия участвовала в Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. В 2002 году вступил в силу Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ), который стал базовым актом современного экологического права. В последующие годы были приняты законы «Об экологической экспертизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления» и другие.

Система экологического права

Экологическое право делится на Общую и Особенную части.

Общая часть

Общая часть включает:

правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды;
экологические права и обязанности граждан и юридических лиц;
экономическое регулирование природопользования (платежи, налоги, льготы);
нормирование качества окружающей среды (предельно допустимые концентрации, выбросы, сбросы);
правовые основы экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду;
юридическая ответственность за экологические правонарушения (административная, уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная).

Особенная часть

Особенная часть регулирует правовой режим отдельных природных ресурсов:

правовой режим земель (Земельный кодекс РФ);
правовой режим недр (Закон РФ «О недрах»);
правовой режим водных объектов (Водный кодекс РФ);
правовой режим лесов (Лесной кодекс РФ);
правовой режим животного мира (Федеральный закон «О животном мире»);
правовой режим атмосферного воздуха (Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»);
правовой режим особо охраняемых природных территорий (Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»).

Источники экологического права

Источники экологического права делятся на несколько уровней:

Конституция РФ (статья 42 — право на благоприятную окружающую среду, статья 58 — обязанность охранять природу).
Международные договоры (например, Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Киотский протокол, Парижское соглашение по климату).
Федеральные законы (№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и другие).
Подзаконные нормативные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Росприроднадзора, Роспотребнадзора).
Законы субъектов РФ (региональные законы об охране окружающей среды, о недрах, о лесах и т.д.).
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления (правила благоустройства, санитарной очистки территорий).

Принципы экологического права

Основные принципы экологического права закреплены в статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды;
ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды;
платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
независимость государственного экологического надзора;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности;
обязательность проведения государственной экологической экспертизы;
сохранение биологического разнообразия;
запрещение хозяйственной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения

За нарушение экологического законодательства предусмотрены следующие виды ответственности:

Административная ответственность

Наиболее распространённый вид. Установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях (глава 8). Включает штрафы для граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за:

несоблюдение экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности;
нарушение правил обращения с отходами;
загрязнение водных объектов, атмосферного воздуха, почв;
нарушение правил лесопользования;
незаконную добычу полезных ископаемых.

Уголовная ответственность

Наступает за наиболее опасные экологические преступления, предусмотренные главой 26 Уголовного кодекса РФ. Примеры:

загрязнение вод, атмосферы, морской среды (статьи 250, 251, 252 УК РФ);
порча земли (статья 254 УК РФ);
незаконная рубка лесных насаждений (статья 260 УК РФ);
незаконная охота (статья 258 УК РФ);
нарушение правил охраны и использования недр (статья 255 УК РФ).

Гражданско-правовая ответственность

Заключается в обязанности возместить вред, причинённый окружающей среде, здоровью или имуществу граждан, имуществу юридических лиц. Вред может быть возмещён в натуре (восстановление нарушенного состояния) или в денежной форме. Размер вреда определяется по утверждённым таксам и методикам.

Дисциплинарная ответственность

Применяется к работникам, нарушившим экологические требования в процессе выполнения трудовых обязанностей (замечание, выговор, увольнение).

Международное экологическое право

Экологическое право тесно связано с международным правом окружающей среды. Россия является участницей многих международных соглашений, в том числе:

Конвенция о биологическом разнообразии (1992);
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС);
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой;
Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Парижское соглашение.

Международные договоры имеют приоритет перед национальным законодательством (часть 4 статьи 15 Конституции РФ).

Современные проблемы и тенденции

В современной России экологическое право сталкивается с рядом вызовов:

несовершенство правоприменительной практики и низкая эффективность государственного экологического надзора;
высокая степень износа основных фондов промышленных предприятий, приводящая к аварийным выбросам;
проблема накопленного экологического вреда (заброшенные промышленные площадки, свалки);
необходимость внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) и перехода к экономике замкнутого цикла;
изменение климата и необходимость адаптации к нему;
развитие экологического туризма и рекреационного природопользования.

В последние годы в России активно развивается институт экологического аудита, расширяется практика общественных слушаний по проектам, затрагивающим окружающую среду, усиливается роль судебной защиты экологических прав граждан.

Источники

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (глава 8).
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (глава 26).
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ.
Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. — М.: Юристъ, 2018.
Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. — М.: Проспект, 2020.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →