Совет МПА

Совет МПА — это постоянно действующий координирующий орган Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), обеспечивающий оперативное руководство деятельностью Ассамблеи в период между её пленарными заседаниями. Совет МПА состоит из руководителей парламентских делегаций государств — участников МПА СНГ (как правило, председателей палат парламентов или их заместителей) и выполняет функции по подготовке заседаний Ассамблеи, контролю за исполнением её решений, а также по координации межпарламентского сотрудничества в рамках СНГ.

История создания и развития

Совет МПА был учреждён одновременно с самой Межпарламентской Ассамблеей СНГ 27 марта 1992 года на основании Соглашения о Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств, подписанного в Алма-Ате. Первоначально Совет МПА формировался из председателей парламентов стран-участниц, но по мере развития институтов СНГ его состав и функции уточнялись.

В 1995 году была принята Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ, которая закрепила статус Совета МПА как одного из основных органов Ассамблеи. Согласно Конвенции, Совет МПА действует на постоянной основе и собирается на свои заседания не реже двух раз в год. В 2000-е годы, с расширением круга задач МПА СНГ (включая модельное законотворчество, наблюдение за выборами, культурное сотрудничество), роль Совета МПА возросла: он стал ключевым звеном в согласовании позиций национальных парламентов.

На 2024 год в состав Совета МПА входят представители девяти государств — участников СНГ: Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Грузия и Украина прекратили участие в деятельности МПА СНГ в 2009 и 2018 годах соответственно, а Молдавия приостановила членство в 2023 году.

Состав и порядок формирования

Совет МПА формируется по принципу делегирования: каждое государство — участник МПА СНГ направляет в Совет своего представителя — как правило, председателя парламента или одной из его палат (в двухпалатных парламентах). В случае отсутствия председателя его функции в Совете может исполнять заместитель или иной уполномоченный член делегации.

Заседания Совета МПА проводятся под руководством Председателя Совета МПА, который избирается из числа его членов сроком на один год с правом переизбрания. Председатель Совета МПА представляет Ассамблею в отношениях с государственными органами, международными организациями и общественностью, а также созывает внеочередные заседания Совета по требованию не менее одной трети его членов.

Решения Совета МПА принимаются на основе консенсуса, за исключением процедурных вопросов, которые могут решаться простым большинством голосов. Каждое государство-участник имеет один голос. Решения Совета МПА носят рекомендательный характер для парламентов стран-участниц, но являются обязательными для исполнения органами МПА СНГ (Секретариатом, постоянными комиссиями).

Функции и полномочия

Совет МПА выполняет широкий круг задач, направленных на обеспечение непрерывности работы Ассамблеи и координацию межпарламентского сотрудничества. Основные функции включают:

• Организационно-подготовительная деятельность: Совет МПА утверждает проекты повесток дня пленарных заседаний МПА СНГ, определяет даты и места их проведения, а также рассматривает проекты документов, вносимых на рассмотрение Ассамблеи.
• Контроль за исполнением решений: Совет МПА отслеживает реализацию решений, принятых на пленарных заседаниях МПА СНГ, и заслушивает отчёты Секретариата МПА и постоянных комиссий.
• Координация модельного законотворчества: Совет МПА утверждает планы разработки модельных законодательных актов и рекомендаций, а также направляет их на экспертизу в национальные парламенты.
• Внешние связи: Совет МПА представляет МПА СНГ в международных парламентских организациях (например, в Межпарламентском союзе, Парламентской ассамблее ОДКБ, Парламентской ассамблее ОБСЕ) и подписывает соглашения о сотрудничестве.
• Наблюдение за выборами: Совет МПА утверждает составы миссий наблюдателей МПА СНГ на выборах и референдумах в государствах-участниках, а также обобщает их итоговые отчёты.
• Кадровые и финансовые вопросы: Совет МПА назначает Генерального секретаря МПА СНГ (по представлению Председателя Совета), утверждает бюджет Ассамблеи и смету расходов на очередной год.

Структура и взаимодействие с другими органами МПА СНГ

Совет МПА является одним из трёх основных органов Межпарламентской Ассамблеи СНГ, наряду с пленарным заседанием (высший орган) и Секретариатом (административно-технический орган). Взаимодействие между ними строится следующим образом:

• Пленарное заседание принимает стратегические решения (например, утверждение модельных кодексов, обращений к главам государств), а Совет МПА обеспечивает их предварительную проработку и последующий мониторинг.
• Секретариат МПА СНГ (с местонахождением в Санкт-Петербурге, Россия) подчиняется непосредственно Совету МПА и выполняет его поручения по организационному, правовому и информационному обеспечению деятельности Ассамблеи.
• Постоянные комиссии МПА СНГ (по правовым вопросам, экономике, социальной политике, культуре, обороне и безопасности и др.) разрабатывают проекты документов, которые затем рассматриваются Советом МПА и выносятся на пленарное заседание.

Совет МПА также координирует работу с национальными парламентами через парламентские делегации, аккредитованные при МПА СНГ. В случае возникновения разногласий между государствами-участниками по вопросам межпарламентского сотрудничества Совет МПА выступает в качестве согласительной инстанции.

Основные направления деятельности

Модельное законотворчество

Одной из ключевых функций Совета МПА является содействие гармонизации законодательств государств — участников СНГ. Совет МПА утверждает планы разработки модельных законов, которые затем направляются в национальные парламенты для использования в национальном законотворчестве. За время существования МПА СНГ было принято более 300 модельных законодательных актов, охватывающих такие сферы, как гражданское и уголовное право, налоговое законодательство, экология, миграция, борьба с терроризмом.

Наблюдение за выборами

Совет МПА играет важную роль в организации международного наблюдения за выборами. Миссии наблюдателей МПА СНГ направляются на президентские, парламентские и местные выборы в государствах-участниках по приглашению национальных избирательных органов. Совет МПА утверждает состав миссий, их мандаты и методику наблюдения, а также заслушивает итоговые доклады. По данным МПА СНГ, с 1993 года было проведено более 200 миссий наблюдения.

Культурное и гуманитарное сотрудничество

Совет МПА поддерживает проведение международных молодёжных форумов, конференций по вопросам образования, науки и культуры, а также способствует развитию парламентской дипломатии. В рамках этой деятельности Совет МПА участвует в организации мероприятий, приуроченных к памятным датам (например, 75-летие Победы в Великой Отечественной войне), и поддерживает проекты по сохранению общего исторического наследия.

Критика и проблемы

Деятельность Совета МПА, как и всей МПА СНГ, нередко подвергается критике со стороны экспертов и политиков. Основные претензии касаются:

• Низкой эффективности рекомендательных решений: поскольку решения Совета МПА не имеют обязательной юридической силы для национальных парламентов, их реализация зависит от политической воли государств-участников. На практике многие модельные законы так и не были приняты в национальных законодательствах.
• Политической ангажированности: критики утверждают, что Совет МПА используется для легитимации политических режимов в странах СНГ, особенно в контексте наблюдения за выборами. Западные наблюдатели неоднократно отмечали, что миссии МПА СНГ, как правило, не фиксируют серьёзных нарушений, даже когда они очевидны.
• Сокращения состава участников: выход из МПА СНГ Грузии, Украины и приостановка членства Молдавии существенно ослабили представительность Совета МПА и снизили его влияние на постсоветском пространстве.

Интересные факты

• Заседания Совета МПА традиционно проходят в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге, где также располагается штаб-квартира МПА СНГ.
• Председатель Совета МПА избирается по принципу ротации между государствами-участниками в алфавитном порядке русских названий стран.
• В 2022 году Совет МПА принял решение о создании Международного центра модельного законотворчества при МПА СНГ для систематизации накопленного опыта.

Источники

• Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств (1995)
• Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (действующая редакция)
• Официальный сайт МПА СНГ: раздел «Совет МПА»
• Доклады миссий наблюдателей МПА СНГ на выборах (1993–2024)
• Аналитические обзоры Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (2018–2023)