Конвенция о Межпарламентской Ассамблее СНГ

Конвенция о Межпарламентской Ассамблее СНГ — это международный договор, определяющий правовой статус, цели, задачи и организационную структуру Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ). Конвенция была подписана 26 мая 1995 года в Минске и вступила в силу 16 января 1996 года после ратификации всеми подписавшими её государствами. Она является основополагающим документом, регулирующим деятельность Ассамблеи как консультативного и совещательного органа, содействующего развитию межпарламентского сотрудничества на постсоветском пространстве.

История принятия

Предпосылки создания

Межпарламентская Ассамблея СНГ была учреждена 27 марта 1992 года в Алма-Ате на основе Соглашения о Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ. Первоначально Ассамблея действовала на временной основе, без чётко закреплённого международно-правового статуса. К середине 1990-х годов, с расширением состава участников и углублением интеграционных процессов, возникла необходимость в формализации её полномочий и процедур.

Разработка и подписание

Проект Конвенции разрабатывался рабочей группой, состоящей из представителей парламентов стран СНГ, при участии экспертов в области международного права. Документ был подготовлен к 1995 году и вынесен на рассмотрение глав государств и правительств. 26 мая 1995 года в Минске на заседании Совета глав государств СНГ Конвенция была подписана представителями девяти стран: Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Позднее к ней присоединились Молдавия (1996) и Украина (1999, приостановила участие в 2014 году).

Ратификация и вступление в силу

Конвенция вступила в силу 16 января 1996 года после сдачи на хранение депозитарию (Исполнительному комитету СНГ) третьего ратификационного документа. К концу 1996 года её ратифицировали все первоначально подписавшие государства. Туркменистан, участвовавший в работе Ассамблеи в качестве ассоциированного члена, официально не подписал Конвенцию, но его парламент участвует в мероприятиях МПА СНГ на основе отдельных соглашений.

Основные положения

Цели и задачи

Конвенция определяет, что Межпарламентская Ассамблея создаётся для:

• развития интеграционных процессов в СНГ;
• сближения и гармонизации национального законодательства государств-участников;
• подготовки рекомендаций по вопросам, представляющим общий интерес;
• содействия обмену опытом между парламентами;
• укрепления парламентской демократии и правового государства.

Статус и полномочия

Согласно Конвенции, МПА СНГ является консультативным и совещательным органом. Она не обладает наднациональными полномочиями, а её решения — модельные законодательные акты, рекомендации и резолюции — не имеют обязательной юридической силы для государств-участников. Однако они служат основой для разработки и принятия национальных законов, особенно в сферах, требующих унификации (например, уголовное, гражданское, налоговое право).

Структура

Конвенция закрепляет следующую организационную структуру МПА СНГ:

• Пленарное заседание — высший орган, собирающийся не реже двух раз в год. Состоит из парламентских делегаций государств-участников.
• Совет Ассамблеи — постоянно действующий орган, состоящий из руководителей парламентов (или их заместителей). Осуществляет общее руководство в период между сессиями.
• Постоянные комиссии — профильные органы, занимающиеся разработкой модельных законов и рекомендаций по конкретным направлениям (экономика, социальная политика, оборона, экология, культура и др.).
• Секретариат — административно-технический орган, обеспечивающий деятельность Ассамблеи.

Финансирование

Конвенция устанавливает, что финансирование деятельности МПА СНГ осуществляется за счёт долевых взносов государств-участников, размер которых определяется Советом Ассамблеи пропорционально утверждённым квотам. Средства направляются на содержание Секретариата, проведение заседаний и реализацию программ.

Участники и наблюдатели

Государства-участники

По состоянию на 2024 год, участниками Конвенции являются 9 стран: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Грузия вышла из состава СНГ в 2009 году, но до 2018 года сохраняла участие в МПА СНГ в качестве наблюдателя. Украина приостановила своё участие в 2014 году после событий, связанных с аннексией Крыма и конфликтом на Донбассе, а в 2023 году официально денонсировала ряд соглашений в рамках СНГ, включая Конвенцию о МПА СНГ.

Статус наблюдателя

Конвенция предусматривает возможность предоставления статуса наблюдателя парламентам государств, не входящих в СНГ, а также международным организациям. Наблюдатели могут присутствовать на заседаниях, но не имеют права голоса. В разное время статус наблюдателя имели парламенты Грузии, Латвии, Литвы, Эстонии, а также таких организаций, как ОБСЕ, Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) и Межпарламентский союз.

Деятельность и значение

Модельное законотворчество

Основным направлением работы МПА СНГ, закреплённым в Конвенции, является разработка модельных законодательных актов (типовых законов). За время существования Ассамблеи было принято более 400 таких актов, охватывающих широкий спектр отраслей: от гражданского и уголовного кодексов до законов о миграции, борьбе с терроризмом, защите прав потребителей и информационной безопасности. Модельные законы служат ориентиром для национальных парламентов при подготовке собственных нормативных актов, что способствует сближению правовых систем стран СНГ.

Мониторинг выборов

МПА СНГ активно участвует в наблюдении за выборами и референдумами в государствах-участниках. На основе Конвенции Ассамблея направляет международные наблюдательские миссии, которые оценивают соответствие избирательных процессов национальным законам и международным стандартам. Отчёты миссий МПА СНГ часто публикуются и используются для обсуждения вопросов демократизации.

Международное сотрудничество

Конвенция предусматривает взаимодействие МПА СНГ с другими межпарламентскими организациями, такими как Парламентская ассамблея ОДКБ, Парламентская ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) и Межпарламентский союз. Ассамблея также участвует в работе международных конференций и форумов, посвящённых вопросам парламентаризма, прав человека и устойчивого развития.

Критика и ограничения

Отсутствие обязательной силы

Основной критикой Конвенции и деятельности МПА СНГ является рекомендательный характер её решений. Модельные законы не имеют прямого действия на территории государств-участников, и их внедрение зависит от воли национальных парламентов. Это приводит к тому, что многие рекомендации остаются нереализованными, а степень гармонизации законодательства остаётся низкой.

Политическая ангажированность

В ряде случаев деятельность МПА СНГ подвергалась критике за политизированность. Например, наблюдательские миссии Ассамблеи нередко признавали выборы в странах СНГ соответствующими стандартам, в то время как международные организации (ОБСЕ, ПАСЕ) давали противоположные оценки. Это породило обвинения в том, что МПА СНГ используется для легитимации авторитарных режимов.

Сокращение состава

После 2014 года из состава МПА СНГ вышли Украина и Грузия, что ослабило представительность организации. В 2023 году Украина официально денонсировала Конвенцию, что стало очередным ударом по её легитимности в глазах западных стран. В ответ на это МПА СНГ продолжает работу в сокращённом составе, сосредоточившись на сотрудничестве с оставшимися участниками.

Источники

1. Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств (Минск, 26 мая 1995 года).
2. Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 года).
3. Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (утверждён постановлением МПА СНГ от 15 сентября 1992 года).
4. Официальный сайт Межпарламентской Ассамблеи СНГ (www.iacis.ru).
5. Информационно-аналитический бюллетень «Вестник Межпарламентской Ассамблеи СНГ» (выпуски за 1995–2023 годы).