Межпарламентский союз

Межпарламентский союз (МПС; англ. Inter-Parliamentary Union, IPU) — международная парламентская организация, объединяющая национальные парламенты государств, признанных Организацией Объединённых Наций. МПС является одной из старейших международных организаций в мире, основанной в 1889 году. Основная цель организации — содействие межпарламентскому диалогу, укреплению демократии, защите прав человека и международного мира. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария). По состоянию на 2024 год в состав МПС входят 179 парламентов-членов и 15 ассоциированных членов (международных парламентских ассамблей).

История

Основание и ранние годы

Межпарламентский союз был основан 30 июня 1889 года в Париже по инициативе французского депутата Фредерика Пасси и британского политика Уильяма Рэндала Кримера. Первоначально организация называлась Межпарламентская конференция по арбитражу и миру и ставила целью продвижение идей международного арбитража в качестве альтернативы военным конфликтам. Первая конференция прошла в Париже с 29 июня по 1 июля 1889 года, в ней участвовали парламентарии из 9 стран: Великобритании, Франции, Италии, Бельгии, Дании, Испании, Венгрии, Норвегии и США.

В 1894 году организация сменила название на Межпарламентский союз. В 1899 году МПС сыграл значительную роль в созыве Первой Гаагской конференции мира, результатом которой стало создание Постоянной палаты третейского суда. К началу XX века в организации насчитывалось около 500 членов из 15 стран.

Деятельность в XX веке

После Первой мировой войны МПС поддержал создание Лиги Наций, а после Второй мировой — Организации Объединённых Наций. В 1947 году МПС получил консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС). В 1973 году организация учредила Комитет по правам человека парламентариев, который занимается защитой прав депутатов, подвергающихся преследованиям по политическим мотивам.

В 1990-е годы, после распада СССР и социалистического блока, МПС активно включился в процессы демократизации в странах Восточной Европы, Балтии, Азии и Африки. В 1995 году была принята Всеобщая декларация о демократии, разработанная под эгидой МПС.

Россия и МПС

Россия (в лице Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации и Совета Федерации) является членом МПС с 1998 года (как правопреемница СССР, который был членом организации с 1955 года). Российские парламентарии регулярно участвуют в сессиях МПС, а также инициируют резолюции по вопросам международной безопасности, борьбы с терроризмом и защиты традиционных ценностей. В 2017 году в Санкт-Петербурге прошла 137-я Ассамблея МПС.

Структура и органы управления

Ассамблея

Высший орган МПС — Ассамблея, которая созывается дважды в год (обычно весной и осенью). Ассамблея состоит из делегаций парламентов-членов. На ней обсуждаются важнейшие вопросы международной политики, принимаются резолюции и рекомендации. Каждое государство-член имеет количество голосов, пропорциональное численности его парламента (но не более 10 голосов на одну палату).

Исполнительный совет

Исполнительный совет (ИС) — постоянно действующий руководящий орган, состоящий из 27 членов, избираемых Ассамблеей на четырёхлетний срок. ИС отвечает за выполнение решений Ассамблеи, утверждение бюджета и стратегических направлений деятельности. Председатель Совета избирается на трёхлетний срок.

Генеральный секретарь

Генеральный секретарь — высшее административное должностное лицо, возглавляющий Секретариат МПС. Назначается Исполнительным советом. По состоянию на 2024 год пост занимает Мартин Чунгонг (Камерун). Ранее эту должность занимали Пьер Корнийон (Швейцария) и Андерс Б. Йонссон (Швеция).

Комитеты и вспомогательные органы

В структуру МПС входят несколько постоянных комитетов:

• Комитет по миру и международной безопасности
• Комитет по устойчивому развитию, финансам и торговле
• Комитет по демократии и правам человека
• Комитет по делам женщин и гендерному равенству
• Комитет по делам молодёжи и образованию

Также действуют Комитет по правам человека парламентариев (защита прав депутатов) и Целевая группа по борьбе с коррупцией и организованной преступностью (создана в 2019 году).

Цели и принципы деятельности

Основные цели МПС зафиксированы в Уставе организации (принят в 1976 году, с последующими поправками):

1. Содействие межпарламентскому диалогу: обмен опытом, координация законодательных инициатив, совместное решение глобальных проблем.
2. Укрепление демократии: поддержка парламентских институтов в странах с переходной политической системой, мониторинг выборов, оказание технической помощи.
3. Защита прав человека: мониторинг нарушений прав парламентариев, содействие освобождению политических заключённых, продвижение стандартов демократического управления.
4. Международная безопасность и мир: посредничество в конфликтах, содействие разоружению, борьба с терроризмом и нераспространением оружия массового поражения.
5. Устойчивое развитие: реализация Целей устойчивого развития ООН (SDG), борьба с несправедливостью и неравенством.

Членство

Парламенты-члены

Членами МПС могут быть национальные парламенты любых государств, признанных ООН. Вступление осуществляется по заявке, которая рассматривается Исполнительным советом и утверждается Ассамблеей. Каждое государство представляет одна или две палаты (в случае двухпалатного парламента). От одной страны в Ассамблее может быть до 10 голосов.

Ассоциированные члены

Статус ассоциированного члена предоставляется межпарламентским организациям (например, Межпарламентская ассамблея СНГ, Европейский парламент, Парламентская ассамблея ОБСЕ). Ассоциированные члены имеют право голоса только по вопросам, касающимся их деятельности, и не могут участвовать в выборах руководящих органов.

Приостановление и лишение членства

Членство может быть приостановлено или прекращено решением Ассамблеи в случае систематических нарушений принципов МПС или устава (например, при установлении в стране недемократического режима, массовых нарушениях прав человека). За всю историю такие меры применялись несколько раз (в частности, к ЮАР в период апартеида).

Деятельность и программы

Разрешение конфликтов и миротворчество

МПС выступает в качестве форума для диалога между парламентариями стран, находящихся в состоянии конфликта. Например, в 2014–2015 годах организация содействовала контактам между делегациями Украины и России, хотя эти усилия не привели к существенному прогрессу. Также МПС поддерживает проекты по борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом.

Поддержка парламентских институтов

При МПС действует Центр по развитию парламентаризма, который оказывает техническую помощь парламентам развивающихся стран: обучение депутатов и сотрудников аппарата, разработка регламентов, внедрение электронных систем голосования и законодательных баз данных.

Защита прав парламентариев

Комитет по правам человека парламентариев ежегодно рассматривает десятки жалоб от депутатов, подвергающихся аресту, преследованию, лишению мандата или дискриминации. По итогам расследований МПС направляет обращения в правительства соответствующих стран и Генеральную Ассамблею ООН. В 2023 году комитет рассмотрел 170 дел из 60 стран, включая дела парламентариев из России (например, по ситуации с оппозиционными депутатами).

Гендерное равенство и участие молодёжи

МПС активно продвигает гендерный баланс в парламентах. В 2022 году доля женщин в национальных парламентах мира составила 26,5%, что является рекордным показателем, но всё ещё далеко от паритета. Организация ежегодно публикует рейтинг стран по представительству женщин в законодательных органах. Также МПС координирует Форум молодых парламентариев, направленный на привлечение молодёжи к политической деятельности.

Критика и противоречия

Деятельность МПС подвергается критике с нескольких сторон:

• Политическая ангажированность: Некоторые эксперты и политики (включая представителей России и Китая) обвиняют МПС в излишней политизации и двойных стандартах при рассмотрении вопросов прав человека и демократии. В частности, резолюции, осуждающие нарушения в одних странах, могут блокироваться или смягчаться под давлением других государств.
• Эффективность: Критики указывают на то, что многие резолюции МПС носят рекомендательный характер и не имеют обязательной силы, что снижает их влияние на реальную политику. Кроме того, организация не обладает механизмами принуждения к выполнению своих решений.
• Сложность структуры: Разветвлённая бюрократическая система и частые сессии требуют значительных финансовых затрат (бюджет МПС на 2023 год составил около 12 миллионов швейцарских франков), что вызывает вопросы об эффективности расходования средств.
• Участие недемократических стран: Многие политологи отмечают, что членами МПС являются парламенты стран, не соответствующих минимальным демократическим стандартам (например, с однопартийными системами или массовыми нарушениями прав человека), что подрывает моральный авторитет организации.

Несмотря на критику, МПС остаётся единственной глобальной площадкой для межпарламентского диалога, что придаёт ей уникальное значение в системе международных отношений.

Источники

1. Устав Межпарламентского союза (1976, с поправками).
2. Официальный веб-сайт МПС (ipu.org).
3. «История Межпарламентского союза», Женева, издание МПС, 2008.
4. Доклады Комитета по правам человека парламентариев за 2020–2023 гг.
5. «Парламентская дипломатия в XXI веке» / под ред. А.И. Подберезкина, МГИМО, 2019.
6. Материалы 137-й Ассамблеи МПС, Санкт-Петербург, 2017.
7. The Inter-Parliamentary Union: A History of Global Parliamentary Diplomacy / by P. Gronow, Cambridge University Press, 2020.
8. Доклады «Women in Parliament in 2022», МПС, 2023.
9. Аналитические записки РСМД «Межпарламентский союз: возможности и ограничения», 2019.