Конвенция ООН об изменении климата

Конвенция ООН об изменении климата (Рамочная конвенция ООН об изменении климата, РКИК ООН, UNFCCC) — это международный договор, принятый в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Саммит Земли) в Рио-де-Жанейро. Конвенция устанавливает общие принципы и обязательства для государств по стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, предотвращающем опасное антропогенное воздействие на климатическую систему. Она является базовым документом для глобального климатического регулирования, на основе которого впоследствии были разработаны Киотский протокол и Парижское соглашение.

История

Предпосылки к созданию международного климатического режима возникли в 1980-х годах на фоне роста научных данных о глобальном потеплении. В 1988 году Всемирная метеорологическая организация (ВМО) и Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) учредили Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК). В 1990 году МГЭИК опубликовала Первый оценочный доклад, который подтвердил реальность антропогенного изменения климата и призвал к международным действиям.

В 1990 году Генеральная Ассамблея ООН начала переговоры по разработке рамочной конвенции. Переговоры завершились 9 мая 1992 года в Нью-Йорке принятием текста РКИК ООН. Конвенция была открыта для подписания на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года и вступила в силу 21 марта 1994 года после ратификации 50 странами. По состоянию на 2024 год участниками Конвенции являются 198 государств и Европейский союз, что делает её одним из наиболее универсальных международных договоров.

Цели и принципы

Основная цель РКИК ООН, зафиксированная в статье 2, — «добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему». При этом Конвенция не устанавливает конкретных количественных ограничений выбросов, а задаёт общие рамки.

Ключевые принципы Конвенции включают:

• Принцип общей, но дифференцированной ответственности (CBDR — common but differentiated responsibilities): развитые страны несут историческую ответственность за большую часть выбросов и должны принимать на себя более строгие обязательства по их сокращению, а также предоставлять финансовую и технологическую помощь развивающимся странам.
• Принцип предосторожности: недостаток полной научной определённости не должен служить причиной для отсрочки мер по предотвращению серьёзного ущерба.
• Принцип устойчивого развития: меры по борьбе с изменением климата должны быть интегрированы в национальные программы развития.
• Принцип справедливости: действия должны учитывать интересы будущих поколений и наиболее уязвимых стран.

Структура и органы

Высшим органом РКИК ООН является Конференция сторон (COP — Conference of the Parties), которая собирается ежегодно. COP принимает решения по реализации Конвенции, утверждает бюджеты, рассматривает отчёты сторон и принимает протоколы и соглашения. Первая COP состоялась в 1995 году в Берлине. Наиболее известные COP: COP3 (1997, Киото) — принятие Киотского протокола; COP15 (2009, Копенгаген) — попытка заключить новое соглашение; COP21 (2015, Париж) — принятие Парижского соглашения.

Вспомогательными органами являются:

• Вспомогательный орган по научным и технологическим консультациям (SBSTA) — даёт научные рекомендации.
• Вспомогательный орган по осуществлению (SBI) — рассматривает выполнение обязательств.
• Постоянный комитет по финансам — содействует мобилизации средств.
• Адаптационный комитет — координирует меры по адаптации к изменению климата.

Секретариат РКИК ООН находится в Бонне (Германия) и обеспечивает административную поддержку.

Обязательства сторон

Конвенция делит страны на три группы:

• Приложение I (развитые страны и страны с переходной экономикой, включая Россию, США, страны ЕС, Японию) — обязаны принимать меры по ограничению выбросов и регулярно предоставлять национальные кадастры парниковых газов.
• Приложение II (развитые страны, входящие в ОЭСР) — дополнительно обязаны предоставлять финансовые ресурсы и технологии развивающимся странам.
• Не включённые в приложения (развивающиеся страны) — имеют более мягкие обязательства, в основном по отчётности и планированию мер.

Все стороны обязаны разрабатывать национальные программы по смягчению изменения климата и адаптации, вести учёт выбросов и поглощений парниковых газов, а также сотрудничать в области научных исследований и обмена информацией.

Ключевые протоколы и соглашения

Киотский протокол (1997)

Принят на COP3 в Киото, вступил в силу в 2005 году. Устанавливал юридически обязательные количественные цели по сокращению выбросов для стран Приложения I (в среднем на 5,2% от уровня 1990 года в первый период 2008–2012 годов). Второй период (2013–2020) был принят в 2012 году (Дохийская поправка), но не был ратифицирован рядом ключевых стран, включая Россию. Киотский протокол ввёл механизмы гибкости: торговлю квотами, механизм чистого развития (МЧР) и совместное осуществление. Россия ратифицировала Киотский протокол в 2004 году, но не участвовала во втором периоде.

Парижское соглашение (2015)

Принято на COP21, вступило в силу в 2016 году. Заменило Киотский протокол в качестве основного инструмента реализации РКИК ООН. В отличие от Киотского протокола, Парижское соглашение не делит страны на группы, а устанавливает общие для всех цели: удержать рост глобальной средней температуры «намного ниже 2°C» и «приложить усилия» для ограничения роста до 1,5°C. Каждая страна самостоятельно определяет свой вклад (национально определяемые вклады, NDC) и обновляет их каждые пять лет. Соглашение не содержит юридически обязательных количественных целей, но предусматривает механизмы прозрачности и глобального подведения итогов (глобальный стоктейк). Россия подписала Парижское соглашение в 2016 году и ратифицировала его в 2019 году.

Роль России

Российская Федерация является участницей РКИК ООН с 1994 года (ратифицирована как правопреемница СССР). Россия входит в Приложение I и представляет национальные кадастры парниковых газов, а также регулярно обновляет NDC в рамках Парижского соглашения. В 2021 году Россия утвердила Стратегию социально-экономического развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, предусматривающую достижение углеродной нейтральности к 2060 году. В 2023 году была принята Климатическая доктрина Российской Федерации, уточняющая подходы к реализации международных обязательств.

Критика и ограничения

РКИК ООН и её механизмы подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная эффективность: выбросы парниковых газов продолжают расти, несмотря на три десятилетия переговоров. Критики отмечают, что добровольные обязательства Парижского соглашения не обеспечивают достижения температурных целей.
• Неравенство: принцип общей, но дифференцированной ответственности вызывает споры. Развивающиеся страны настаивают на большей ответственности развитых стран, в то время как некоторые развитые страны (особенно США) считают, что крупные развивающиеся экономики (Китай, Индия) должны брать на себя более строгие обязательства.
• Медлительность: ежегодные COP-конференции часто критикуются за бюрократизм и медленный прогресс, особенно в вопросах финансирования и передачи технологий.
• Влияние корпоративных интересов: существует мнение, что нефтегазовые компании и другие заинтересованные группы оказывают непропорциональное влияние на процесс переговоров.

Интересные факты

• Конвенция была открыта для подписания ровно 20 лет спустя после Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972), которая положила начало современной международной экологической политике.
• Первая COP (1995) проходила в Берлине, и её главным решением стал «Берлинский мандат», который привёл к разработке Киотского протокола.
• Россия является одной из немногих стран, чьи выбросы парниковых газов в 1990-е годы резко сократились из-за экономического спада, что позволило ей легко выполнить обязательства Киотского протокола без дополнительных мер.
• Конференция COP28 (2023, Дубай) впервые в истории включила в итоговый документ призыв к «переходу от ископаемого топлива» в энергетике.

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992), текст на русском языке.
• Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), оценочные доклады (1990, 1995, 2001, 2007, 2014, 2021–2023).
• Киотский протокол к РКИК ООН (1997).
• Парижское соглашение (2015).
• Климатическая доктрина Российской Федерации (2023).
• Официальный сайт РКИК ООН (unfccc.int).
• Доклады Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) о разрыве в выбросах (Emissions Gap Report).