COP15

COP15 — это пятнадцатая Конференция сторон (Conference of the Parties) Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), проходившая в Копенгагене (Дания) с 7 по 19 декабря 2009 года. Конференция была посвящена выработке нового международного соглашения по климату, которое должно было прийти на смену Киотскому протоколу после 2012 года. COP15 стала одной из самых масштабных и напряжённых встреч в истории климатической дипломатии, завершившись принятием политического, но юридически необязательного Копенгагенского соглашения.

История

Предпосылки

К 2009 году стало очевидно, что существующая система регулирования выбросов парниковых газов, установленная Киотским протоколом (1997), охватывает лишь ограниченный круг развитых стран и не включает крупнейших эмитентов, таких как США (не ратифицировавшие протокол) и Китай. Срок действия первого периода обязательств Киотского протокола истекал в 2012 году. В 2007 году на COP13 в Бали был принят «Балийский план действий», который определил дорожную карту для переговоров по новому всеобъемлющему соглашению, которое планировалось завершить на COP15 в Копенгагене.

Подготовка и ожидания

Конференция в Копенгагене ожидалась как историческая. Ей предшествовали многочисленные подготовительные встречи, в том числе в Бангкоке, Бонне и Барселоне. Международное сообщество возлагало большие надежды на подписание юридически обязывающего договора, который бы установил жёсткие цели по сокращению выбросов для всех стран и механизмы финансирования адаптации к изменению климата для развивающихся государств. В конференции приняли участие делегации из 192 стран, а также около 40 000 участников, включая представителей правительств, международных организаций, бизнеса, неправительственных организаций и СМИ. В последние дни конференции в Копенгаген прибыли главы государств и правительств более 100 стран, включая президента США Барака Обаму, премьер-министра Китая Вэнь Цзябао и премьер-министра России Владимира Путина.

Ход конференции

Переговоры и разногласия

Основные противоречия развернулись по нескольким ключевым вопросам:

• Цели по сокращению выбросов: Развитые страны (США, страны ЕС) настаивали на более мягких целях, чем требовали развивающиеся государства. Последние, в свою очередь, требовали от развитых стран сокращения выбросов на 40% к 2020 году относительно уровня 1990 года.
• Обязательства развивающихся стран: Китай, Индия и другие крупные развивающиеся экономики отказывались принимать юридически обязывающие обязательства по сокращению выбросов, настаивая на принципе «общей, но дифференцированной ответственности».
• Финансирование: Развивающиеся страны требовали от развитых государств значительных финансовых средств (по оценкам, до 100 миллиардов долларов в год к 2020 году) на меры по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним.
• Юридическая форма: Развитые страны, особенно США, выступали против юридически обязывающего договора, который требовал бы ратификации Конгрессом, считая это нереалистичным. Развивающиеся страны настаивали на юридически обязывающем протоколе.

Переговоры шли крайне сложно. К середине конференции стало ясно, что достичь консенсуса по всеобъемлющему юридически обязывающему соглашению не удаётся. 18 декабря, когда в Копенгаген прибыли лидеры, переговоры фактически зашли в тупик.

Закрытое совещание и Копенгагенское соглашение

В последний день конференции, 18 декабря, президент США Барак Обама, премьер-министр Китая Вэнь Цзябао, премьер-министр Индии Манмохан Сингх, президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва и президент ЮАР Джейкоб Зума провели закрытое совещание. Результатом этой встречи стало так называемое Копенгагенское соглашение — трёхстраничный политический документ, который не был принят консенсусом на пленарном заседании. Соглашение было «принято к сведению» (taken note of), а не одобрено, что вызвало резкую критику со стороны многих стран, включая Венесуэлу, Боливию, Кубу и Судан. Венесуэла заявила, что процедура принятия была нарушена.

Копенгагенское соглашение

Основные положения

Копенгагенское соглашение, хотя и не стало юридически обязывающим, содержало ряд важных элементов:

• Цель по глобальному потеплению: Признавалась необходимость удержать рост глобальной средней температуры в пределах 2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем.
• Обязательства по сокращению выбросов: Развитые страны обязались представить к 31 января 2010 года свои цели по сокращению выбросов на 2020 год. Развивающиеся страны, включая Китай, Индию и Бразилию, обязались представить свои «национально определяемые действия» (NAMAs) по ограничению роста выбросов.
• Финансирование: Было обещано выделение 30 миллиардов долларов на период 2010–2012 годов («быстрое финансирование») и 100 миллиардов долларов в год к 2020 году из государственных и частных источников для помощи развивающимся странам.
• Мониторинг: Предусматривалась система международных консультаций и анализа (ICA) для действий развивающихся стран и система измерения, отчётности и верификации (MRV) для действий развитых стран.
• Сокращение вырубки лесов: Была признана важность сокращения выбросов от обезлесения и деградации лесов (REDD+).

Юридический статус

Копенгагенское соглашение не было принято в качестве официального документа РКИК ООН. Оно не является юридически обязывающим договором. Страны могли добровольно присоединиться к нему, представив свои цели. К февралю 2010 года 55 стран, на которые приходится более 78% глобальных выбросов, подписали соглашение. Однако его юридическая непрочность и неспособность установить обязательные цели стали предметом серьёзной критики.

Итоги и последствия

Оценки и критика

COP15 получила неоднозначные оценки. С одной стороны, конференция продемонстрировала высокий уровень политической мобилизации и признания проблемы изменения климата на высшем уровне. Копенгагенское соглашение заложило основу для будущих переговоров, введя концепцию «национально определяемых вкладов» (NDCs) и механизмы финансирования. С другой стороны, конференция была признана неудачной с точки зрения достижения амбициозной цели — юридически обязывающего соглашения. Критики отмечали:

• Недостаточную амбициозность: Цели по сокращению выбросов, представленные странами, были признаны недостаточными для удержания потепления в пределах 2 °C.
• Нарушение процедуры: Закрытое совещание «большой пятёрки» и непрозрачное принятие соглашения подорвали доверие к многостороннему процессу.
• Отсутствие обязательств: Юридически необязательный характер соглашения не обеспечивал гарантий выполнения обещаний.

Долгосрочное влияние

Несмотря на провал юридически обязывающего договора, COP15 имела долгосрочные последствия. Она стимулировала дальнейшие переговоры, которые в конечном счёте привели к принятию Парижского соглашения на COP21 в 2015 году. Парижское соглашение, в отличие от Копенгагенского, стало юридически обязывающим договором, но его механизм также основан на добровольных национальных вкладах (NDCs), концепция которых была впервые опробована в Копенгагене. Копенгагенское соглашение также способствовало созданию Зелёного климатического фонда (GCF) и механизма REDD+.

Значение для России

Россия на COP15 была представлена делегацией во главе с премьер-министром Владимиром Путиным. Российская позиция заключалась в признании важности учёта роли лесов как поглотителей углерода и в поддержке принципа дифференцированной ответственности. Россия не взяла на себя жёстких обязательств по сокращению выбросов в рамках Копенгагенского соглашения, присоединившись к нему позже. В целом, COP15 не привела к кардинальному изменению климатической политики России, которая оставалась ориентированной на экономический рост и энергоэффективность.

Список литературы

1. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН). «Доклад Конференции сторон о работе её пятнадцатой сессии, состоявшейся в Копенгагене 7–19 декабря 2009 года». FCCC/CP/2009/11.
2. Копенгагенское соглашение. Приложение к решению 2/CP.15. FCCC/CP/2009/11/Add.1.
3. Bodansky, D. (2010). «The Copenhagen Climate Change Conference: A Post-Mortem». American Journal of International Law, 104(2), 230–240.
4. Dimitrov, R. S. (2010). «Inside Copenhagen: The State of Climate Governance». Global Environmental Politics, 10(2), 18–24.
5. Christoff, P. (2010). «Cold climate in Copenhagen: China and the United States at COP15». Environmental Politics, 19(4), 637–656.