Конвенция по кассетным боеприпасам 2008 года

Конвенция по кассетным боеприпасам (полное официальное название — Конвенция по кассетным боеприпасам, англ. Convention on Cluster Munitions, CCM) — это международный договор, направленный на запрещение применения, разработки, производства, накопления и передачи кассетных боеприпасов, а также на уничтожение их запасов и оказание помощи пострадавшим. Конвенция была принята 30 мая 2008 года в Дублине (Ирландия) и открыта для подписания 3 декабря 2008 года в Осло (Норвегия). Вступила в силу 1 августа 2010 года.

История принятия

Предпосылки

Кассетные боеприпасы (кассетные бомбы, снаряды и ракеты) представляют собой контейнеры, которые раскрываются в воздухе, разбрасывая большое количество суббоеприпасов (обычно от нескольких десятков до нескольких сотен) на обширной территории. Основной проблемой этих боеприпасов является их высокая неизбирательность и долгосрочная гуманитарная угроза: значительная часть суббоеприпасов не взрывается при ударе, превращаясь в де-факто противопехотные мины, которые остаются опасными для гражданского населения на десятилетия после окончания конфликта.

К началу XXI века кассетные боеприпасы применялись в ряде вооружённых конфликтов, включая войны во Вьетнаме, Лаосе, Камбодже, Афганистане, Ираке, Ливане и Югославии. По данным ООН, в результате применения кассетных боеприпасов в Лаосе (1964–1973) погибло или было ранено около 20 000 человек, причём большинство жертв составляли мирные жители. В 2006 году во время войны в Ливане израильские силы применили кассетные боеприпасы, что привело к массовым жертвам среди гражданского населения и вызвало широкий международный резонанс.

Переговорный процесс

В 2006 году правительство Норвегии инициировало так называемый «Ословский процесс» — серию международных конференций, направленных на разработку юридически обязывающего договора о запрете кассетных боеприпасов. В отличие от Женевских конвенций, работа велась вне рамок ООН, что позволило ускорить переговоры. Ключевую роль в продвижении инициативы сыграли неправительственные организации, входящие в Коалицию по запрещению кассетных боеприпасов (Cluster Munition Coalition, CMC), а также Международный комитет Красного Креста.

Конференция в Дублине (19–30 мая 2008 года) завершилась принятием текста Конвенции. В голосовании участвовали 107 государств, документ был принят консенсусом. 3 декабря 2008 года в Осло Конвенцию подписали 94 государства.

Содержание Конвенции

Основные обязательства

Конвенция по кассетным боеприпасам устанавливает следующие ключевые запреты и обязательства для государств-участников:

• Запрет на применение кассетных боеприпасов при любых обстоятельствах.
• Запрет на разработку, производство, приобретение, накопление, хранение и передачу кассетных боеприпасов.
• Обязательство уничтожить все имеющиеся запасы кассетных боеприпасов в течение 8 лет (с возможностью продления до 12 лет) с момента вступления Конвенции в силу для данного государства.
• Обязательство очистить территории, загрязнённые неразорвавшимися суббоеприпасами, в течение 10 лет.
• Обязательство оказывать помощь пострадавшим от кассетных боеприпасов, включая медицинскую реабилитацию, психологическую поддержку и социально-экономическую интеграцию.
• Обязательство предоставлять ежегодные отчёты о выполнении Конвенции.

Определение кассетного боеприпаса

Конвенция даёт следующее определение: кассетный боеприпас — это боеприпас, предназначенный для разбрасывания или высвобождения суббоеприпасов массой менее 20 кг каждый. Из-под действия Конвенции выводятся некоторые типы боеприпасов, которые не обладают неизбирательным действием или не оставляют неразорвавшихся суббоеприпасов, в частности:

• Боеприпасы, предназначенные для создания дымовых завес, освещения, постановки помех или разбрасывания листовок.
• Боеприпасы, предназначенные исключительно для противовоздушной обороны.
• Боеприпасы, которые производят электрические или электронные эффекты.
• Боеприпасы, которые при проектировании не предназначены для поражения живой силы и имеют механизмы самоликвидации или самоуничтожения, а также устройства, предотвращающие случайное срабатывание.

Исключения и переходные положения

Конвенция допускает ограниченное сотрудничество с государствами, не являющимися её участниками, в целях уничтожения запасов и очистки территорий. Также предусмотрена возможность временного сохранения небольшого количества кассетных боеприпасов для обучения персонала методам их обезвреживания и уничтожения.

Участники и неприсоединившиеся государства

По состоянию на 2024 год Конвенцию ратифицировали 112 государств-участников. К числу стран, подписавших, но не ратифицировавших договор, относятся, например, Индонезия и Япония.

Крупнейшие производители и обладатели кассетных боеприпасов, не присоединившиеся к Конвенции, включают:

• Россия — не подписала и не ратифицировала Конвенцию. Российская Федерация неоднократно заявляла, что кассетные боеприпасы являются законным средством ведения войны, если они применяются в соответствии с международным гуманитарным правом. В ходе вторжения России на Украину (с 2022 года) российские вооружённые силы применяли кассетные боеприпасы, что подтверждается данными ООН и правозащитных организаций.
• Соединённые Штаты Америки — не подписали Конвенцию. США аргументируют свою позицию тем, что современные кассетные боеприпасы с улучшенными механизмами самоликвидации могут применяться с меньшим гуманитарным ущербом. В 2023 году США передали Украине кассетные боеприпасы для использования в ходе боевых действий.
• Китай, Индия, Пакистан, Израиль, Украина — также не являются участниками Конвенции.

Критика и ограничения

Конвенция по кассетным боеприпасам подвергается критике по нескольким направлениям:

1. Неучастие ключевых государств. Отсутствие в договоре крупнейших производителей и пользователей кассетных боеприпасов (России, США, Китая, Индии) существенно снижает его эффективность. Конвенция не запрещает применение кассетных боеприпасов государствами, не входящими в неё, что создаёт правовой вакуум.
2. Недостаточная детализация. Критики отмечают, что Конвенция не даёт чёткого определения «кассетного боеприпаса» для некоторых типов современных боеприпасов, что может допускать их использование в обход запрета.
3. Проблемы с финансированием. Очистка загрязнённых территорий и помощь пострадавшим требуют значительных ресурсов, которые не всегда выделяются в полном объёме.
4. Военная необходимость. Некоторые военные эксперты утверждают, что кассетные боеприпасы могут быть эффективны против рассредоточенных целей (например, колонн техники или артиллерийских позиций), и их полный запрет может ограничить возможности обороны.

Значение и влияние

Конвенция по кассетным боеприпасам стала важным шагом в развитии международного гуманитарного права. Она дополнила существующие запреты на противопехотные мины (Оттавский договор 1997 года) и установила новый стандарт для обращения с неизбирательными видами оружия. Несмотря на неучастие ряда крупных держав, Конвенция способствовала:

• Сокращению производства и торговли кассетными боеприпасами.
• Уничтожению значительных запасов в государствах-участниках (по данным на 2023 год, уничтожено более 1,5 млн кассетных боеприпасов и 178 млн суббоеприпасов).
• Повышению осведомлённости о гуманитарных последствиях применения таких боеприпасов.
• Развитию программ помощи пострадавшим и очистки территорий.

См. также

• Оттавский договор (Конвенция о запрещении противопехотных мин)
• Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия
• Кассетный боеприпас
• Противопехотная мина

Источники

• Текст Конвенции по кассетным боеприпасам (2008)
• Доклады Коалиции по запрещению кассетных боеприпасов (Cluster Munition Coalition)
• Данные ООН по гуманитарным последствиям применения кассетных боеприпасов
• Материалы Международного комитета Красного Креста (МККК)
• Официальные заявления Министерства иностранных дел Российской Федерации
• Публикации Human Rights Watch по кассетным боеприпасам