Королларий Рузвельта

Королларий Рузвельта — это доктрина внешней политики США, сформулированная президентом Теодором Рузвельтом в 1904 году в качестве дополнения к доктрине Монро. Королларий провозглашал право Соединённых Штатов на вмешательство в дела стран Латинской Америки и Карибского бассейна с целью предотвращения вмешательства европейских держав и обеспечения «цивилизованного» поведения этих государств, в первую очередь в вопросах выплаты внешних долгов. Доктрина стала обоснованием для политики «большой дубинки» (Big Stick policy) и на десятилетия определила характер отношений США с латиноамериканскими странами.

История возникновения

Предпосылки

В конце XIX — начале XX века ряд стран Латинской Америки (Венесуэла, Доминиканская Республика, Гаити) имели значительные задолженности перед европейскими кредиторами (Великобританией, Германией, Италией, Испанией). Для принуждения к выплатам европейские державы нередко прибегали к военным демонстрациям или блокаде портов. В 1902—1903 годах Великобритания, Германия и Италия осуществили морскую блокаду побережья Венесуэлы, требуя погашения долгов. Это вызвало обеспокоенность в Вашингтоне, так как противоречило доктрине Монро (1823), запрещавшей европейскую колонизацию или вмешательство в дела Западного полушария.

Формулировка доктрины

6 декабря 1904 года в ежегодном послании Конгрессу США президент Теодор Рузвельт заявил, что «хронические правонарушения или бессилие, ведущие к ослаблению уз цивилизованного общества» в странах Западного полушария, могут вынудить США к осуществлению «международной полицейской власти» (international police power). Рузвельт подчеркнул, что США не стремятся к территориальной экспансии, но обязаны обеспечить порядок и стабильность в регионе, чтобы исключить повод для европейской интервенции. Это расширяло доктрину Монро: если первоначально она лишь предупреждала европейцев о невмешательстве, то королларий давал США право на односторонние действия против самих латиноамериканских государств.

Реакция и критика

Королларий был встречен неоднозначно. В США он получил поддержку среди сторонников активной внешней политики, но критиковался пацифистами и изоляционистами. В странах Латинской Америки доктрина была воспринята как оправдание американского империализма и грубого вмешательства во внутренние дела суверенных государств. Аргентинский юрист и дипломат Луис Мария Драго выступил с альтернативной «доктриной Драго», запрещавшей применение военной силы для взыскания долгов, однако она не получила широкого международного признания.

Применение на практике

Доминиканская Республика (1905—1907)

Первым и наиболее показательным примером применения короллария стала Доминиканская Республика. В 1904 году страна находилась на грани дефолта по внешним долгам перед европейскими кредиторами. США, ссылаясь на королларий, в 1905 году установили контроль над таможенными сборами Доминиканской Республики, направив 55% доходов на погашение долгов, а остальное — на текущие нужды правительства. В 1907 году был заключён американо-доминиканский договор, закрепивший эту практику. Фактически страна оказалась под финансовым протекторатом США, который продлился до 1941 года.

Куба (1906—1909)

В 1906 году на Кубе вспыхнуло восстание против правительства президента Томаса Эстрады Пальмы. США, ссылаясь на поправку Платта (1901) и королларий Рузвельта, осуществили военную интервенцию и установили временное правительство во главе с американским губернатором Чарльзом Магуном. Американская оккупация продолжалась до 1909 года, после чего Куба восстановила самоуправление, но с сохранением значительного влияния США.

Никарагуа (1912—1933)

Ссылаясь на королларий, президент Уильям Говард Тафт и его преемник Вудро Вильсон продолжили политику интервенций. В 1912 году США направили морскую пехоту в Никарагуа для подавления восстания против проамериканского правительства. Оккупация, с перерывами, длилась до 1933 года. В 1914 году был подписан договор Брайана — Чаморро, предоставивший США исключительные права на строительство межокеанского канала через территорию Никарагуа и аренду островов Корн.

Гаити (1915—1934)

В 1915 году после убийства президента Гаити Вильбрена Гийома Сэма и хаоса в стране США высадили морскую пехоту, установив оккупационный режим. Американские власти контролировали финансы, таможню, армию и полицию, ввели принудительный труд (corvée) для строительства дорог. Оккупация сопровождалась вооружённым сопротивлением (восстание «какос»), которое было жестоко подавлено. Американские войска покинули Гаити в 1934 году.

Другие случаи

Принципы короллария также применялись в отношении Панамы (поддержка отделения от Колумбии в 1903 году, контроль над зоной Панамского канала), Гондураса (высадки морской пехоты в 1907, 1911, 1912, 1919, 1924 годах) и Мексики (интервенция в Веракрус в 1914 году, карательная экспедиция против Панчо Вильи в 1916—1917 годах).

Отказ от доктрины

Политика «доброго соседа»

К концу 1920-х годов политика интервенций стала вызывать растущее недовольство как в Латинской Америке, так и в самих США. Администрация президента Герберта Гувера начала пересмотр подходов. Окончательный отказ от короллария Рузвельта произошёл при президенте Франклине Д. Рузвельте, который в 1933 году провозгласил политику «доброго соседа» (Good Neighbor Policy). Новая доктрина провозглашала невмешательство во внутренние дела латиноамериканских государств и равноправное сотрудничество. В 1934 году США отказались от поправки Платта в отношении Кубы, а в 1936 году — от права интервенции в Панаме.

Наследие

Хотя королларий Рузвельта был официально отменён, его наследие осталось в виде глубокого недоверия к США в странах Латинской Америки и Карибского бассейна. Доктрина стала символом американского империализма начала XX века и часто упоминается в контексте критики последующих интервенций (в Гватемалу в 1954 году, в Доминиканскую Республику в 1965 году, в Гренаду в 1983 году). В современной историографии королларий Рузвельта рассматривается как один из первых примеров политики «односторонних действий» (unilateralism) и «гуманитарной интервенции» в её империалистической версии.

Критика и оценки

Внешнеполитические последствия

Критики короллария указывают, что он привёл к многолетней оккупации ряда стран, гибели тысяч местных жителей и подавлению демократических движений. Вмешательство США не способствовало стабильности, а, напротив, порождало диктатуры (например, режим Рафаэля Трухильо в Доминиканской Республике, возникший после ухода американцев) и антиамериканские настроения.

Правовые аспекты

С точки зрения международного права начала XX века королларий был спорным, так как нарушал принцип суверенитета государств, закреплённый в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов. Доктрина Драго, поддержанная на Второй Гаагской конференции (1907), частично ограничила применение силы для взыскания долгов, но не отменила практику интервенций.

Историографические оценки

В американской историографии королларий долгое время трактовался как вынужденная мера для поддержания порядка и защиты европейских кредиторов. С середины XX века преобладает критический подход: доктрина рассматривается как инструмент экономической экспансии и установления гегемонии США в Западном полушарии. В латиноамериканской историографии королларий Рузвельта однозначно оценивается как форма колониализма.

Интересные факты

• Термин «королларий» (от лат. corollarium — «венок», «дополнение») в данном контексте означает логическое следствие или дополнение к основной доктрине.
• Теодор Рузвельт впервые публично употребил фразу «говори мягко и держи большую дубинку» (Speak softly and carry a big stick) за несколько лет до короллария, в 1901 году, но именно королларий стал практическим воплощением этого принципа.
• Королларий Рузвельта часто путают с доктриной Монро, хотя он является лишь её расширительной интерпретацией. Сама доктрина Монро не предусматривала права США на интервенции.
• В 1904 году, когда Рузвельт объявил королларий, США уже обладали значительным военно-морским флотом (Great White Fleet), что позволяло подкрепить доктрину силой.

Источники

• Roosevelt, Theodore. The Works of Theodore Roosevelt. Vol. 15. New York: Charles Scribner’s Sons, 1926.
• Perkins, Dexter. The Monroe Doctrine, 1867—1907. Baltimore: Johns Hopkins Press, 1937.
• LaFeber, Walter. The New Empire: An Interpretation of American Expansion, 1860—1898. Ithaca: Cornell University Press, 1963.
• Gilderhus, Mark T. The Second Century: U.S.-Latin American Relations since 1889. Wilmington: Scholarly Resources, 2000.
• Conniff, Michael L. Panama and the United States: The Forced Alliance. Athens: University of Georgia Press, 2001.
• Schmidt, Hans. The United States Occupation of Haiti, 1915—1934. New Brunswick: Rutgers University Press, 1995.