Коррупция в полиции Нью-Йорка

Коррупция в полиции Нью-Йорка — это системное явление, включающее взяточничество, вымогательство, незаконное прослушивание, сокрытие преступлений, фабрикацию улик, связи с организованной преступностью и нецелевое использование служебных полномочий сотрудниками Департамента полиции Нью-Йорка (NYPD). Проблема имеет долгую историю, начиная с XIX века, и периодически становится предметом публичных скандалов, расследований и реформ.

История

XIX — начало XX века

Коррупция в полиции Нью-Йорка прослеживается с момента основания NYPD в 1845 году. В XIX веке полицейские часто получали взятки от игорных домов, публичных домов и салунов за покровительство или невмешательство. В 1894 году комиссия Лексова (Lexow Committee) провела первое масштабное расследование, выявившее систематическое вымогательство и связи полиции с криминальными элементами. В результате были уволены десятки офицеров, а комиссар полиции подал в отставку.

В начале XX века коррупция продолжала процветать. В 1912 году комиссия Керрана (Curran Committee) обнаружила, что полицейские брали взятки за защиту незаконных азартных игр и проституции. В 1930-х годах, в эпоху сухого закона, коррупция усилилась из-за подпольной торговли алкоголем, в которой участвовали как рядовые полицейские, так и высокопоставленные чины.

Послевоенный период

В 1950-х годах расследования комиссии Кефовера (Kefauver Committee) в Сенате США выявили связи NYPD с мафией. В 1970 году разразился крупный скандал, известный как «Дело Фрэнка Серпико»: офицер Фрэнк Серпико (Frank Serpico) сообщил о систематическом взяточничестве в отделах по борьбе с наркотиками, что привело к созданию комиссии Кнаппа (Knapp Commission) в 1972 году. Комиссия Кнаппа классифицировала коррумпированных полицейских на две категории: «пожиратели» (grass-eaters) — принимающие мелкие взятки, и «мясоеды» (meat-eaters) — активно вымогающие деньги. Отчёт комиссии привёл к увольнению и уголовному преследованию десятков офицеров, а также к реформам в системе внутреннего контроля.

1980–1990-е годы

В 1980-х годах коррупция переместилась в сферу наркоторговли. Расследование 1992 года, известное как «Дело Майкла Дауда» (Michael Dowd), выявило, что группа офицеров из 75-го участка в Бруклине занималась ограблениями наркодилеров, сбытом кокаина и получением взяток. Скандал привёл к созданию комиссии Моллена (Mollen Commission) в 1993–1994 годах, которая обнаружила, что коррупция стала более организованной и жестокой, включая убийства свидетелей. В отчёте комиссии отмечалось, что внутренние механизмы контроля NYPD неэффективны, а культура молчания («кодекс молчания», или «синяя стена») препятствует разоблачениям.

XXI век

В 2000-х годах коррупционные скандалы в NYPD были связаны с незаконным прослушиванием, фальсификацией статистики преступности и злоупотреблениями в отделах по борьбе с наркотиками. В 2011 году разразился скандал вокруг отдела по борьбе с наркотиками (Narcotics Division), где офицеры фабриковали доказательства, подбрасывали наркотики подозреваемым и давали ложные показания под присягой. В 2014 году было возбуждено дело против группы офицеров, участвовавших в схеме вымогательства у владельцев такси.

В 2019 году федеральное расследование выявило, что высокопоставленные офицеры NYPD принимали взятки от бизнесменов за ускорение выдачи разрешений на оружие. В 2021 году бывший комиссар полиции Нью-Йорка Бернард Керик (Bernard Kerik) был признан виновным в налоговых преступлениях и лжи следователям, что также было связано с коррупцией.

Формы коррупции

Взяточничество и вымогательство

Наиболее распространённая форма — получение взяток за покровительство незаконному бизнесу (азартные игры, проституция, нелегальная торговля алкоголем). Вымогательство часто осуществляется под угрозой ареста или закрытия заведения.

Фабрикация улик и ложные показания

Офицеры нередко подбрасывают наркотики или оружие подозреваемым, чтобы оправдать незаконные обыски или аресты. Это особенно характерно для отделов по борьбе с наркотиками и бандами.

Связи с организованной преступностью

В разное время полицейские Нью-Йорка были связаны с итальянской мафией, русскими и другими этническими преступными группировками. Они предоставляли информацию о расследованиях, помогали избегать арестов и участвовали в совместных преступных схемах.

Незаконное прослушивание и слежка

В 2000-х годах были выявлены случаи незаконного прослушивания телефонных разговоров журналистов, политиков и активистов без судебного ордера.

Манипуляция статистикой

Для улучшения отчётности офицеры и начальники участков часто фальсифицируют данные о преступности, переводя тяжкие преступления в разряд мелких правонарушений или не регистрируя их вовсе. Это явление получило название «манипуляция CompStat» (по названию системы статистики NYPD).

Причины и способствующие факторы

Культура молчания («синяя стена»)

В NYPD существует неформальный «кодекс молчания», когда офицеры не сообщают о нарушениях коллег. Это затрудняет выявление коррупции и наказание виновных.

Недостаточный внутренний контроль

Несмотря на наличие Внутренних расследований (Internal Affairs Bureau, IAB), их эффективность часто ставится под сомнение. Критики отмечают, что IAB склонен защищать полицейских, а не расследовать их злоупотребления.

Высокие нагрузки и низкая зарплата

В некоторых районах Нью-Йорка полицейские работают в условиях стресса и перегрузок, что, по мнению экспертов, может способствовать коррупции как способу дополнительного заработка.

Слабость внешнего надзора

Гражданский надзорный орган — Гражданская жалобная комиссия (Civilian Complaint Review Board, CCRB) — имеет ограниченные полномочия и не может самостоятельно возбуждать уголовные дела.

Расследования и реформы

Комиссии и расследования

• Комиссия Лексова (1894) — первое крупное расследование, выявившее системную коррупцию.
• Комиссия Кнаппа (1972) — классифицировала коррупционеров и привела к созданию отдела внутренних расследований.
• Комиссия Моллена (1994) — выявила организованную коррупцию в 1990-х годах и рекомендовала усилить внешний надзор.
• Федеральные расследования — в 2010-х годах ФБР и прокуратура Южного округа Нью-Йорка провели ряд операций, приведших к осуждению десятков офицеров.

Реформы

После каждого крупного скандала NYPD проводил реформы: усиливался отдел внутренних расследований, внедрялись системы видеонаблюдения в патрульных машинах (нательные камеры), ужесточались требования к отчётности. Однако критики утверждают, что реформы часто носят косметический характер.

Современное состояние (2020-е годы)

По данным опросов и отчётов правозащитных организаций, коррупция в NYPD остаётся значительной проблемой, хотя её уровень снизился по сравнению с 1970–1990-ми годами. В 2020–2023 годах расследования выявили случаи взяточничества среди офицеров, занимающихся выдачей разрешений на оружие, и манипуляции статистикой в нескольких участках. В 2022 году прокуратура предъявила обвинения 12 офицерам, участвовавшим в схеме по подбрасыванию наркотиков.

В 2023 году мэр Нью-Йорка Эрик Адамс (Eric Adams), бывший полицейский, объявил о новой программе по борьбе с коррупцией, включающей усиление этического обучения и внедрение независимого мониторинга.

Критика и общественное восприятие

Коррупция в NYPD подрывает доверие населения к полиции, особенно в афроамериканских и латиноамериканских сообществах, которые чаще сталкиваются с произволом. Правозащитные организации, такие как Американский союз гражданских свобод (ACLU), регулярно критикуют NYPD за недостаточную прозрачность и безнаказанность коррумпированных офицеров. В то же время руководство департамента утверждает, что большинство сотрудников честно выполняют свои обязанности, а коррупция является делом отдельных «плохих яблок».

Источники

• Отчёт комиссии Кнаппа (1972) «The Knapp Commission Report on Police Corruption».
• Отчёт комиссии Моллена (1994) «The Mollen Commission Report: The City of New York Commission to Investigate Allegations of Police Corruption and the Anti-Corruption Procedures of the Police Department».
• «The Serpico Case» (1970–1971) — материалы расследования Фрэнка Серпико.
• «The New York Times» — серия статей о коррупции в NYPD (2011–2023).
• «The Guardian» — репортажи о скандалах в полиции Нью-Йорка (2019–2023).
• «The New York Post» — расследования о взяточничестве в NYPD (2020–2022).
• Доклад прокуратуры Южного округа Нью-Йорка (2022) о коррупции в отделе по борьбе с наркотиками.