Курение в общественных местах: правила и ограничения¶

Курение в парке — это курение табака на территории общественных зелёных зон, которое в России регулируется федеральным законодательством и муниципальными нормативными актами. Согласно закону, курение запрещено в ряде общественных мест, однако парки и скверы напрямую в этот перечень не включены — вместо этого действует система зонирования, при которой курение разрешено в специально отведённых местах и запрещено в зонах массового пребывания людей.

¶Правовая база

Основной нормативный акт, регулирующий курение в общественных местах в России, — Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Статья 12 этого закона устанавливает закрытый перечень мест, где курение запрещено безусловно:

• территории и помещения образовательных организаций;
• территории и помещения организаций здравоохранения;
• территории и помещения культурных объектов;
• территории и помещения спортивных объектов;
• территории и помещения объектов торговли;
• помещения и территории общепита;
• помещения и территории служебных помещений;
• общественный транспорт;
• помещения и территории многоквартирных домов (общие помещения);
• земельные участки, прилегающие к детским площадкам;
• земельные участки, прилегающие к пляжам.

Парки, скверы, бульвары и иные зелёные зоны в этот перечень не входят. Это означает, что на федеральном уровне прямой запрет курения в парках отсутствует.

¶Зонирование территории

Вместо полного запрета законодательство использует принцип зонирования. Статья 12.1 закона № 15-ФЗ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления разрабатывать проекты зонирования территорий, прилегающих к объектам, указанным в статье 12. На таких территориях могут быть выделены:

• зоны, где курение запрещено;
• зоны, где курение разрешено;
• зоны, где курение допускается в специально отведённых и обозначенных местах.

Практически это означает, что муниципалитет вправе установить ограничения на курение в парке, если парк прилегает к школе, детскому саду, больнице, стадиону или иному объекту из перечня статьи 12. В таких случаях курение запрещается на прилегающей территории, как правило, в радиусе, определённом муниципальным актом.

¶Муниципальные ограничения

Ряд российских городов пошёл дальше федеральных требований и ограничил курение на территории парков и скверов локальными нормативными актами. Такие решения принимаются на уровне городских дум и администраций. Примером может служить Москва, где постановлениями правительства города курение запрещено на территории ряда парков, скверов, набережных и зон отдыха, включая зоны массового пребывания граждан. Аналогичные ограничения действуют в ряде других крупных городов.

Ответственность за нарушение таких муниципальных запретов наступает по статье 6.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Штраф за курение в запрещённых местах для граждан составляет от 500 до 1500 рублей. При этом штраф возможен только в случае, если территория официально обозначена как запрещённая для курения — наличие соответствующих знаков и информационных табличек обязательно.

¶Зоны для курящих

В парках, где курение не запрещено полностью, администрация может обустроить специальные зоны для курящих. Федеральный закон не устанавливает обязательных требований к таким зонам, однако на практике они оборудуются урнами, навесами и информационными табличками. Наличие выделенной зоны для курения не отменяет запрет курения в остальной части территории, если такой запрет установлен муниципальным актом.

¶Курение в парках для несовершеннолетних

Отдельно законодательство регулирует продажу и потребление табака несовершеннолетними. Статья 20 закона № 15-ФЗ запрещает продажу табачной продукции лицам, не достигшим 18 лет. Курение в общественных местах, включая парки, несовершеннолетними административно не запрещено на федеральном уровне, однако муниципальные акты могут устанавливать дополнительные ограничения. Кроме того, статья 6.24 КоАП РФ предусматривает ответственность за курение в запрещённых местах без разделения на возрастные категории.

¶Практические рекомендации

Перед тем как закурить в парке, целесообразно:

1. Проверить наличие информационных табличек и знаков, запрещающих курение.
2. Уточнить в администрации парка или в городской думе, действуют ли на территории парка локальные ограничения.
3. При наличии выделенной зоны для курящих — использовать только её.
4. Учитывать, что парк может прилегать к объекту из перечня статьи 12 (школа, больница, детская площадка), что делает курение на прилегающей территории незаконным.

¶Интересные факты

• Впервые масштабные ограничения курения в общественных местах были введены в России в 2013 году, когда вступил в силу закон № 15-ФЗ.
• До 2013 года курение в парках не регулировалось на федеральном уровне практически никак.
• В ряде стран (например, в Ирландии и Италии) курение в парках запрещено полностью на национальном уровне.
• В России подход к регулированию курения в парках носит децентрализованный характер: многое зависит от решения местных властей.

¶Источники

• Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 6.24
• Постановления правительства города Москвы о запрете курения на отдельных территориях
• Материалы Министерства здравоохранения Российской Федерации о табакоконтроле