КЗоТ РСФСР 1971 года

КЗоТ РСФСР 1971 года — это кодифицированный законодательный акт, регулировавший трудовые отношения на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) в период с 1971 по 2002 год. Принят Верховным Советом РСФСР 9 декабря 1971 года, введён в действие с 1 апреля 1972 года. Кодекс заменил собой КЗоТ РСФСР 1922 года и стал основным источником трудового права в республике вплоть до вступления в силу Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) 1 февраля 2002 года. КЗоТ 1971 года закрепил принципы социалистической организации труда, государственной гарантии занятости, централизованного регулирования условий труда и широких социальных прав работников.

История принятия

Разработка нового Кодекса законов о труде началась в середине 1960-х годов, в период «хрущёвской оттепели» и последующей «косыгинской» экономической реформы. Предыдущий КЗоТ 1922 года, хотя и действовал почти полвека, устарел морально и юридически: он не отражал изменений в структуре экономики, появления новых форм социалистического соревнования, а также не учитывал конституционные положения 1936 и 1977 годов. В 1970 году были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, которые установили единые для всего СССР принципы. На их основе каждая союзная республика разрабатывала собственный кодекс. КЗоТ РСФСР был принят 9 декабря 1971 года, а вступил в силу 1 апреля 1972 года, заменив КЗоТ 1922 года.

Структура и основные положения

КЗоТ 1971 года состоял из 18 глав и 256 статей (в первоначальной редакции). Структура кодекса была логически выстроена от общих принципов к конкретным видам трудовых отношений.

Глава I. Общие положения

Определялись цели кодекса: регулирование трудовых отношений всех рабочих и служащих, содействие росту производительности труда, улучшению качества работы, укреплению трудовой дисциплины и постепенному сокращению рабочего времени. Устанавливалось, что государство гарантирует право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, а также на бесплатную медицинскую помощь.

Глава II. Коллективный договор

Регулировал порядок заключения и действия коллективных договоров на предприятиях, в учреждениях, организациях. Договор должен был содержать взаимные обязательства администрации и трудового коллектива по выполнению производственных планов, улучшению условий труда, быта и отдыха.

Глава III. Трудовой договор

Центральная глава, определявшая понятие трудового договора, порядок его заключения, изменения и расторжения. Срок договора мог быть неопределённым, определённым (до 3 лет) или на время выполнения определённой работы. Устанавливались основания для увольнения по инициативе администрации (сокращение штата, несоответствие должности, систематическое нарушение дисциплины, прогул без уважительных причин и др.). Запрещалось необоснованное увольнение.

Глава IV. Рабочее время

Нормальная продолжительность рабочего времени не должна была превышать 41 часа в неделю (с 1991 года — 40 часов). Для работников в возрасте от 16 до 18 лет устанавливалась сокращённая продолжительность: 36 часов в неделю, для подростков до 16 лет — 24 часа. Для работников с вредными условиями труда — не более 36 часов. Предусматривались сокращённый рабочий день накануне праздников и ночные смены.

Глава V. Время отдыха

Устанавливались еженедельные выходные дни (обычно два — суббота и воскресенье), перерывы для отдыха и питания, ежегодные отпуска. Минимальная продолжительность основного отпуска составляла 15 рабочих дней (с 1991 года — 24 календарных дня). Предусматривались дополнительные отпуска за работу с вредными условиями, за ненормированный рабочий день, за стаж работы в районах Крайнего Севера.

Глава VI. Заработная плата

Гарантировалась государственная система оплаты труда, основанная на тарифных ставках и должностных окладах. Устанавливался минимальный размер оплаты труда (МРОТ), который периодически пересматривался. Запрещались дискриминация в оплате и задержки выплаты зарплаты. Предусматривались надбавки за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни, в ночное время.

Глава VII. Нормы труда и сдельные расценки

Регулировались вопросы нормирования труда: выработки, времени, обслуживания. Нормы должны были пересматриваться по мере внедрения новой техники и технологий.

Глава VIII. Гарантии и компенсации

Обеспечивались гарантии при направлении в командировки, при переводе на другую работу, при выполнении государственных или общественных обязанностей. Компенсации выплачивались за использование личного имущества, за переезд в другую местность.

Глава IX. Трудовая дисциплина

Устанавливались обязанности работников: добросовестно трудиться, соблюдать трудовую дисциплину, своевременно и точно выполнять распоряжения администрации, беречь социалистическую собственность. За нарушения предусматривались дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.

Глава X. Охрана труда

Обязанность работодателя обеспечивать безопасные и здоровые условия труда. Вводились обязательные инструктажи, медицинские осмотры, выдача средств индивидуальной защиты. Запрещался допуск к работе без обучения и проверки знаний по охране труда.

Глава XI. Труд женщин

Особые гарантии: запрет на применение труда женщин на тяжёлых работах и работах с вредными условиями; ограничение ночных смен; предоставление отпусков по беременности и родам (56 дней до и 56 после родов, с 1990 года — 70 дней до и 70 после); право на отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет (с сохранением места работы); дополнительные перерывы для кормления ребёнка.

Глава XII. Труд молодёжи

Запрещался труд лиц моложе 16 лет (с 1991 года — до 15 лет). Для подростков 14–15 лет допускалась работа в свободное от учёбы время с согласия родителей. Устанавливались сокращённая продолжительность рабочего времени, запрет на ночные смены, сверхурочные работы и работу во вредных условиях.

Глава XIII. Льготы для работников, совмещающих работу с обучением

Предоставлялись дополнительные отпуска для сдачи экзаменов, защиты дипломов, а также сокращённая рабочая неделя для студентов вечерних и заочных отделений.

Глава XIV. Трудовые споры

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров: комиссиями по трудовым спорам (КТС) на предприятиях, затем — районными (городскими) народными судами. Коллективные трудовые споры (конфликты) рассматривались примирительными комиссиями и трудовыми арбитражами.

Глава XV. Профессиональные союзы

Профсоюзы признавались единственными представителями интересов работников. Они имели право контроля за соблюдением трудового законодательства, участвовали в разработке коллективных договоров, давали согласие на увольнение по инициативе администрации (ст. 35).

Глава XVI. Государственное социальное страхование

Все работники подлежали обязательному государственному социальному страхованию, которое обеспечивало пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца.

Глава XVII. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Осуществлялся профсоюзами, государственными органами (Гострудинспекция, прокуратура), а также ведомственным контролем.

Глава XVIII. Заключительные положения

Порядок введения кодекса в действие, действие международных договоров.

Изменения и дополнения

За 30 лет действия КЗоТ 1971 года претерпел множество изменений, отражавших экономические и социальные реформы в стране. Наиболее значимые поправки:

• 1988 год — введены нормы о работе по совместительству, об арендных подрядах.
• 1990–1991 годы — отмена нормы о 41-часовой рабочей неделе и установление 40-часовой; увеличение минимального отпуска до 24 календарных дней; введение отпуска по уходу за ребёнком до 3 лет (с 1992 года — до 1,5 лет с сохранением пособия); разрешение на увольнение по собственному желанию без обязательной отработки двух недель (в отдельных случаях).
• 1992 год — после распада СССР и начала рыночных реформ в КЗоТ были внесены кардинальные изменения: отменена монополия профсоюзов на представительство; разрешены увольнения по инициативе работодателя при сокращении штата без согласия профсоюза; введена возможность заключения срочных трудовых договоров; легализованы забастовки (с ограничениями); установлен новый порядок рассмотрения трудовых споров.
• 1995–1999 годы — уточнены нормы об охране труда, о материальной ответственности, о гарантиях для беременных женщин и лиц с семейными обязанностями.

Несмотря на многочисленные поправки, к концу 1990-х годов КЗоТ 1971 года перестал соответствовать реалиям рыночной экономики. Он был заменён Трудовым кодексом РФ, принятым в 2001 году и вступившим в силу 1 февраля 2002 года.

Значение и критика

КЗоТ РСФСР 1971 года стал важным этапом в развитии советского и российского трудового права. Он закрепил целый ряд социальных гарантий, которые впоследствии были восприняты и Трудовым кодексом РФ: право на ежегодный оплачиваемый отпуск, ограничение рабочего времени, охрану труда женщин и молодёжи, гарантии при увольнении. Кодекс отличался высокой степенью централизации: большинство норм устанавливались на уровне государства, а не коллективными договорами или соглашениями сторон.

В то же время к концу 1980-х — началу 1990-х годов кодекс подвергался критике за излишнюю жёсткость, негибкость, неспособность регулировать новые формы занятости (частное предпринимательство, работа по контракту, аутсорсинг). Он не предусматривал механизмов защиты работников в условиях безработицы, которая официально была признана в СССР только в 1991 году. После распада СССР и перехода к рыночной экономике КЗоТ 1971 года стал тормозом для развития трудовых отношений, что и привело к его замене.

Источники

• Кодекс законов о труде РСФСР (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1971. — № 50. — Ст. 1007.
• Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (1970).
• Трудовое право России: учебник / под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. — М.: Юристъ, 2002.
• Киселев И. Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. — М.: Норма, 2001.
• Постановление Верховного Совета РСФСР от 9 декабря 1971 г. «О порядке введения в действие Кодекса законов о труде РСФСР».