ЛБО — лимит бюджетных обязательств¶
ЛБО (лимит бюджетных обязательств) — это утверждённый бюджетополучателю (государственному (муниципальному) учреждению) предельный объём денежных обязательств, принятых к исполнению в текущем финансовом году. ЛБО является одним из ключевых инструментов бюджетного контроля в Российской Федерации и применяется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
¶Правовая основа
Понятие лимита бюджетных обязательств закреплено в статье 6.1 Бюджетного кодекса РФ. Согласно кодексу, лимиты бюджетных обязательств бюджетополучателя устанавливаются главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) на основе бюджетной росписи. ЛБО выступают промежуточным звеном между бюджетной росписью (общий объём бюджетных ассигнований по ведомству) и собственно бюджетными обязательствами, которые принимает учреждение.
¶Отличие от бюджетных ассигнований
Бюджетные ассигнования (БА) и лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) — не тождественные понятия, хотя и тесно связаны:
- Бюджетные ассигнования — это утверждённые законом (решением представительного органа) объёмы финансирования по конкретному бюджетополучателю, направлению расходов и видам финансового обеспечения.
- Лимиты бюджетных обязательств — это распределённые ГРБС предельные объёмы обязательств, которые бюджетополучатель вправе принять в текущем году.
Как правило, сумма ЛБО не превышает сумму бюджетных ассигнований, выделенных учреждению. На практике ЛБО могут быть установлены в размере, меньшем БА, например при необходимости сократить расходы в течение года.
¶Порядок установления
Процесс установления ЛБО включает несколько этапов:
- Утверждение бюджетной росписи главным распорядителем бюджетных средств.
- Распределение ЛБО между бюджетополучателями третьего уровня (подведомственными учреждениями).
- Уведомление бюджетополучателей об установленных им ЛБО (выпускаются уведомления об ЛБО).
- Принятие бюджетополучателем бюджетных обязательств в пределах установленного лимита.
Бюджетополучатель не вправе принять бюджетные обязательства сверх установленного ЛБО. При попытке заключить договор на сумму, превышающую лимит, казначейство откажет в принятии бюджетного обязательства.
¶Роль в бюджетном процессе
ЛБО выполняют несколько функций:
- Контрольная — не допускают принятия обязательств сверх утверждённых бюджетных ассигнований.
- Планировочная — позволяют ГРБС распределять бюджетные средства в течение года, перераспределяя объёмы между подведомственными учреждениями.
- Дисциплинирующая — обязывают учреждения планировать свою деятельность в пределах установленных лимитов.
¶Особенности применения
В ряде случаев ЛБО могут не устанавливаться. Согласно Бюджетному кодексу РФ, лимиты бюджетных обязательств не устанавливаются для главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляющих полномочия по ведению государственного (муниципального) учреждения, — в отношении расходов на государственное (муниципальное) задание. Также ЛБО не устанавливаются в отношении межбюджетных трансфертов, субсидий и иных межбюджетных трансфертов.
¶Ответственность за нарушение
Принятие бюджетных обязательств сверх установленных ЛБО является нарушением бюджетного законодательства и влечёт ответственность, предусмотренную Бюджетным кодексом РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях. Должностные лица бюджетополучателя могут быть привлечены к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение бюджетного законодательства.
¶Связь с казначейским исполнением
Система ЛБО тесно связана с казначейским обслуживанием бюджетных обязательств. При заключении договора учреждение направляет заявку на кассовый выплат, и казначейство проверяет, остаток ли ЛБО достаточен для принятия обязательства. Если лимит исчерпан, выплаты по новым обязательствам блокируются до установления дополнительных ЛБО или перераспределения средств.
¶История введения
Институт лимитов бюджетных обязательств был введён в российское бюджетное законодательство в ходе бюджетной реформы 2000-х годов. В частности, значительные изменения в порядок установления и использования ЛБО были внесены Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в части оплаты труда) и поправками в Бюджетный кодекс РФ, направленными на совершенствование бюджетного процесса и усиление контроля за расходованием бюджетных средств.
Источники:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 6.1)
- Инструкция о порядке составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
- Материалы Министерства финансов Российской Федерации о бюджетном процессе