Лицензия — разрешение на вид деятельности¶

Лицензия — это специальное разрешение, выдаваемое уполномоченным государственным органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на осуществление определённого вида деятельности, связанного с повышенной ответственностью перед обществом и государством. В российском законодательстве лицензирование регулируется Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Понятие «лицензия» также используется в других сферах — например, в авторском праве и программировании, где оно означает разрешение на использование произведения или программы.

¶История

Институт лицензирования в России имеет длительную историю. В дореволюционном законодательстве лицензии выдавались на торговлю, содержание питейных заведений, производство спиртных напитков. В советский период лицензирование применялось в сфере внешней торговли, валютных операций, а также при выдаче разрешений на занятие отдельными видами деятельности (например, на охоту, рыболовство, частную медицинскую практику).

После распада СССР в 1990-х годах в России была предпринята попытка существенно расширить перечень лицензируемых видов деятельности, что в ряде случаев создавало избыточные административные барьеры для бизнеса. Законом РФ от 25 сентября 1998 года № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» число лицензируемых видов было сокращено с более чем 200 до 69. Действующий закон 2011 года сократил перечень ещё сильнее — до 52 видов деятельности.

¶Правовое регулирование в России

Основной нормативный акт — Федеральный закон № 99-ФЗ. Согласно ему, лицензирование осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, окружающей среды, объектов культурного наследия, а также обеспечения обороны и безопасности государства.

К лицензируемым видам деятельности в России относятся, в частности:

• фармацевтическая деятельность;
• частная охранная деятельность;
• образовательная деятельность;
• медицинская деятельность;
• перевозки пассажиров воздушным, железнодорожным, морским и внутренним водным транспортом;
• деятельность по управлению многоквартирными домами;
• производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• транспортировка опасных грузов;
• услуги связи;
• деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;
• частная детективная (сыскная) деятельность;
• геодезическая и картографическая деятельность;
• охрана объектов с использованием средств охранной сигнализации;
• ломбарды.

Полный перечень устанавливается ст. 12 закона № 99-ФЗ.

¶Порядок лицензирования

Для получения лицензии заявитель подаёт в лицензирующий орган заявление и комплект документов, предусмотренных законом (копии учредительных документов, документы, подтверждающие квалификацию работников, документы на помещение и оборудование и др.). Лицензирующий орган принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в течение 45 рабочих дней с момента поступления заявления. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Лицензия выдаётся бессрочно. За выдачу лицензии взимается государственная пошлина, размер которой устанавливается Налоговым кодексом РФ (например, за выдачу лицензии на частную охранную деятельность — 7 500 рублей).

Лицензирующий орган вправе проводить проверки соблюдения лицензиатом требований. При выявлении нарушений выдаётся предписание об устранении, а при грубых или неустранённых нарушениях лицензия может быть приостановлена или аннулирована по решению суда.

¶Лицензия в авторском праве и программировании

Помимо государственного регулирования, термин «лицензия» широко используется в сфере интеллектуальной собственности. Лицензионный договор по Гражданскому кодексу РФ (ст. 1235) — это соглашение, по которому правообладатель (лицензиар) предоставляет другой стороне (лицензиату) право использования произведения, программы для ЭВМ или иного объекта интеллектуальной собственности в объёме и на условиях, определённых договором.

В программировании принята классификация программного обеспечения по типам лицензий:

• проприетарные — использование ограничено условиями разработчика;
• свободные (free и open source) — предоставляют пользователю широкие права на изучение, изменение и распространение (например, лицензии GPL, MIT, Apache);
• shareware — условно бесплатное ПО с ограничениями в триальном периоде;
• freeware — бесплатное ПО, распространяемое без права модификации;
• открытые данные — лицензии Creative Commons для произведений и данных.

¶Значение института

Лицензирование является одним из инструментов государственного регулирования экономики и защиты общественных интересов. С одной стороны, оно обеспечивает контроль за деятельностью, связанной с повышенным риском (медицинская практика, оборот оружия, перевозка опасных грузов). С другой стороны, избыточное лицензирование может создавать барьеры для предпринимательства, что является предметом дискуссий и поводом для регулярного пересмотра перечня лицензируемых видов деятельности.

Источники:

• Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
• Гражданский кодекс Российской Федерации, часть четвёртая, глава 69
• Налоговый кодекс Российской Федерации, глава 25.3
• Бюллетень Министерства юстиции РФ