Малоимущие: определение и статус в России¶
Малоимущие — это граждане, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Статус малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина даёт право на государственную социальную поддержку: пособия, субсидии, льготы и иные меры. Понятие закреплено в Федеральном законе от 5 декабря 1997 года № 181-ФЗ «О социальной помощи в Российской Федерации».
¶Правовое определение
Согласно статье 49 Жилищного кодекса РФ, малоимущими признаются граждане, признанные таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ. Критерий расчёта единый: среднедушевой доход семьи сравнивается с прожиточным минимумом, действующим в регионе на момент обращения.
Прожиточный минимум в целом по РФ на 2024 год установлен на уровне около 16 268 рублей в месяц на душу населения (величина ежегодно индексируется). В субъектах значения различаются: например, в Москве прожиточный минимум выше среднероссийского, в ряде регионов Дальнего Востока и Северного Кавказа — ниже.
¶Кто относится к малоимущим
Малоимущими могут быть признаны:
- семьи, включая супругов, родителей и детей, усыновителей и усыновлённых, а также иных граждан, проживающих совместно и ведущих общее хозяйство;
- одиноко проживающие граждане (одинокие пенсионеры, инвалиды, безработные, студенты и другие).
При расчёте дохода учитывается совокупный доход всех членов семьи за последние три месяца, разделённый на три и на количество человек. В расчёт включаются:
- заработная плата, гонорары, премии;
- пенсии, пособия, стипендии;
- алименты;
- доходы от имущества (аренда, продажа);
- доходы от предпринимательской деятельности;
- иные поступления.
При этом имущество (квартиры, автомобили, земельные участки, банковские вклады) учитывается дополнительно: если семья владеет дорогим имуществом сверх установленных нормативов, в признании малоимущей может быть отказано.
¶Порядок признания
Признание малоимущим осуществляется по месту жительства через органы социальной защиты населения (в ряде регионов — через МФЦ). Необходимо подать заявление и представить документы:
- Паспорта членов семьи (свидетельства о рождении для детей).
- Справки о доходах за три месяца.
- Свидетельство о заключении или расторжении брака.
- Справку о составе семьи.
- Трудовую книжку (для неработающих).
- Иные документы по требованию органа соцзащиты.
Решение принимается, как правило, в течение 10 рабочих дней. Статус присваивается на 12 месяцев, после чего его необходимо подтвердить повторным обращением.
¶Виды государственной поддержки
Малоимущим доступны следующие меры:
| Вид поддержки | Описание |
|---|---|
| Социальное пособие | Ежемесячная выплата малоимущим семьям, размер устанавливается субъектом РФ |
| Субсидии на оплату ЖКУ | Компенсация части расходов на коммунальные услуги (при превышении допустимой доли расходов) |
| Единовременные выплаты | Материальная помощь при наступлении трудной жизненной ситуации |
| Налоговые льготы | Освобождение от уплаты имущественного налога для отдельных категорий |
| Льготная ипотека | Программы доступного жилья для молодых и многодетных малоимущих семей |
| Обеспечение жильём | Предоставление социального жилья по договору социального найма |
| Помощь в натуральной форме | Одежда, продукты, лекарства, топливо |
Отдельные категории малоимущих имеют дополнительные гарантии: дети-сироты, инвалиды, многодетные семьи, неполные семьи, семьи с детьми-инвалидами.
¶Малоимущие в статистике и политике
По данным Росстата, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в России в последние годы колебалась в диапазоне 12–15 % (в 2022 году — около 15,1 %, в 2023-м — около 13,5 %). Абсолютная бедность (по критерию Всемирного банка, 3,65 доллара в день) в России, по оценкам банка, практически искоренена к 2019 году.
В 2020 году в России была запущена программа ежемесячных выплат на детей в малоимущих семьях (3–7 лет), впоследствии расширенная на детей дошкольного и младшего школьного возраста. С 2023 года действует механизм «социального контракта» — целевая программа адаптации малоимущих к самостоятельному обеспечению (обучение, открытие ИП, ведение подсобного хозяйства) с выплатой до 350 тысяч рублей.
¶Критика и проблемы
Основные проблемы, отмечаемые исследователями и профильными ведомствами:
- разница в величине прожиточного минимума между регионами приводит к тому, что семья с одинаковым доходом в одном субъекте может быть малоимущей, а в другом — нет;
- «серые» доходы не учитываются при расчёте, что затрудняет адресность помощи;
- низкий уровень пособий в ряде регионов не покрывает базовые потребности;
- административные барьеры при сборе документов снижают доступность мер поддержки.
Источники:
- Федеральный закон от 05.12.1997 № 181-ФЗ «О социальной помощи в Российской Федерации»
- Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 49)
- Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
- Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат)
- Информационный портал Министерства труда и социальной защиты РФ