Меджлис Ирана

Меджлис Ирана (перс. مجلس شورای اسلامی — Меджлис-е шура-йе эслами, Исламский консультативный совет) — однопалатный парламент Исламской Республики Иран, высший законодательный орган страны. Меджлис состоит из 290 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием сроком на четыре года. Парламент осуществляет законодательную власть, утверждает государственный бюджет, контролирует деятельность исполнительной власти, ратифицирует международные договоры и проводит процедуру импичмента президента и министров. Решения Меджлиса вступают в силу после одобрения Наблюдательным советом (Советом стражей конституции), который проверяет законы на соответствие исламским нормам и конституции.

История

Дореволюционный период (1906–1979)

Первым парламентом в истории Ирана стал Меджлис-е шура-йе мелли (Национальный консультативный совет), учреждённый в 1906 году в ходе Конституционной революции. Он был создан как однопалатный законодательный орган, ограничивавший власть шаха. Первый Меджлис начал работу 7 октября 1906 года. В 1907 году была принята первая конституция Ирана, закрепившая за Меджлисом право законодательной инициативы и контроля над финансами. В 1911 году Меджлис был разогнан российскими войсками, но восстановлен в 1914 году. В 1925 году Меджлис низложил династию Каджаров и провозгласил шахом Резу Пехлеви. В 1949–1953 годах Меджлис активно участвовал в политической жизни, в том числе в национализации нефтяной промышленности. В 1963 году, после реформ «Белой революции», Меджлис был расширен до 200 мест. В 1979 году, после Исламской революции, Меджлис-е шура-йе мелли был упразднён.

Исламская Республика (с 1979 года)

После победы Исламской революции в 1979 году была принята новая конституция, учредившая Исламский консультативный совет (Меджлис-е шура-йе эслами). Первый состав нового Меджлиса был избран в 1980 году. В 1989 году, после конституционной реформы, Меджлис получил право утверждать премьер-министра (должность упразднена в 1989 году) и министров. В 2000 году количество депутатов было увеличено с 270 до 290. В 2004 году Наблюдательный совет впервые отстранил от участия в выборах более 2500 кандидатов-реформистов, что привело к доминированию консерваторов. В 2020 году, после выборов, Меджлис вновь оказался под контролем консервативных сил. В 2023 году был принят закон, ограничивающий полномочия Меджлиса в сфере внешней политики.

Структура и состав

Депутаты

Меджлис состоит из 290 депутатов (перс. نماینده — намаянде), избираемых на четырёхлетний срок. Депутатом может быть избран гражданин Ирана не моложе 30 лет (до 2023 года — 25 лет), имеющий высшее образование и не имеющий судимости. Кандидаты должны быть одобрены Наблюдательным советом, который проверяет их лояльность исламскому режиму. Женщины составляют около 5–6% депутатского корпуса (в 2020 году — 17 женщин). Религиозные меньшинства (зороастрийцы, иудеи, христиане) имеют гарантированное представительство: по одному депутату от зороастрийцев и иудеев, два — от христиан (ассирийцы и армяне).

Руководство

Председатель Меджлиса (перс. رئیس مجلس — раис-е меджлес) избирается депутатами из своего состава. Он представляет парламент, ведёт заседания, подписывает законы и координирует работу комитетов. Заместители председателя (обычно два) избираются одновременно с председателем. С 2020 года председателем Меджлиса является Мохаммад Багер Галибаф (консерватор). Секретари и помощники председателя избираются из числа депутатов.

Комитеты

В Меджлисе действует 22 постоянных комитета (перс. کمیسیون — комиссиун), соответствующих основным направлениям государственной политики: по экономике, бюджету, культуре, образованию, здравоохранению, энергетике, сельскому хозяйству, обороне, иностранным делам, правовым вопросам, социальным вопросам и другим. Комитеты рассматривают законопроекты, проводят слушания, готовят заключения и контролируют деятельность министерств. Временные комитеты создаются для рассмотрения конкретных вопросов.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Основная функция Меджлиса — принятие законов. Законодательная инициатива принадлежит депутатам, правительству и Наблюдательному совету. Законопроекты проходят три чтения: первое — обсуждение концепции, второе — постатейное рассмотрение, третье — голосование по закону в целом. Принятый закон направляется в Наблюдательный совет, который в течение 10 дней (до 30 дней в исключительных случаях) проверяет его на соответствие конституции и исламским нормам. Если совет отклоняет закон, он возвращается в Меджлис для доработки. Если Меджлис настаивает на своём решении, закон направляется на рассмотрение Совета по определению целесообразности (Совет по целесообразности принимаемых решений), который принимает окончательное решение.

Контроль над исполнительной властью

Меджлис осуществляет контроль над деятельностью президента и правительства. Президент обязан представлять Меджлису программу своего кабинета и получать вотум доверия. Меджлис может выразить недоверие министру или всему правительству, что влечёт за собой отставку. Депутаты имеют право задавать вопросы президенту и министрам, проводить парламентские расследования и создавать следственные комиссии. Меджлис утверждает государственный бюджет и отчёт о его исполнении, а также контролирует расходование государственных средств через Счётную палату (орган при Меджлисе).

Внешняя политика

Меджлис ратифицирует международные договоры и соглашения, а также утверждает назначение послов (по представлению президента). Он может объявлять войну и заключать мир (с одобрения Наблюдательного совета). В 2023 году был принят закон, ограничивающий полномочия Меджлиса в сфере внешней политики: теперь он не может самостоятельно принимать решения по вопросам, затрагивающим национальную безопасность, без согласования с Верховным лидером.

Импичмент

Меджлис имеет право инициировать процедуру импичмента президента. Для этого требуется подписи не менее 1/3 депутатов. После расследования и голосования (не менее 2/3 голосов) вопрос передаётся в судебную власть. Импичмент министров возможен по инициативе 1/4 депутатов, решение принимается простым большинством.

Избирательная система

Выборы

Выборы в Меджлис проводятся каждые четыре года по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура. Территория Ирана разделена на 207 избирательных округов, каждый из которых избирает от 1 до 6 депутатов (в зависимости от численности населения). Для победы в первом туре кандидат должен набрать более 50% голосов. Если ни один кандидат не набирает такого большинства, проводится второй тур, в котором участвуют кандидаты, занявшие первые два места. Второй тур проводится через 4 недели после первого. Явка на выборах традиционно высокая (около 60–70%), но в 2020 году составила 42,6% — рекордно низкий показатель.

Цензы

Избирательное право предоставляется гражданам Ирана, достигшим 18 лет (до 2007 года — 16 лет). Кандидаты должны быть не моложе 30 лет, иметь высшее образование, не иметь судимости и быть лояльными исламскому режиму. Кандидаты, не прошедшие проверку Наблюдательного совета, не допускаются к выборам. В 2020 году из 16 000 зарегистрированных кандидатов было допущено только около 7 000.

Наблюдательный совет

Наблюдательный совет (Совет стражей конституции) — орган из 12 членов, назначаемых Верховным лидером (6 членов — юристы-исламоведы) и главой судебной власти (6 членов — юристы-правоведы). Совет проверяет законопроекты на соответствие исламским нормам и конституции, а также утверждает кандидатов на выборах. Он может отклонить любой закон, принятый Меджлисом, или отстранить кандидата от участия в выборах.

Политические фракции

В Меджлисе отсутствуют формальные политические партии в западном понимании, но существуют неформальные фракции (перс. فراکسیون — фраксиун), объединяющие депутатов по идеологическим и политическим признакам. Основные фракции:

• Консерваторы (принципиалисты) — сторонники строгого следования исламским нормам и политике Верховного лидера. Доминируют в Меджлисе с 2004 года. Крупнейшие группы: «Фронт единства» (2012–2016), «Коалиция принципиалистов» (2016–2020), «Фронт исламской революции» (с 2020 года).
• Реформисты — сторонники политических и экономических реформ, более открытой внешней политики. Были в большинстве в 2000–2004 годах. С 2004 года находятся в оппозиции. Крупнейшие группы: «Фронт реформ» (2000–2004), «Коалиция реформистов» (2016–2020), «Фронт надежды» (2016–2020).
• Независимые — депутаты, не входящие в постоянные фракции. Часто голосуют по конкретным вопросам, а не по партийной линии.

Критика

Меджлис Ирана подвергается критике за ограниченную независимость от исполнительной власти и Наблюдательного совета. Оппозиционные силы и международные правозащитные организации (например, Amnesty International, Human Rights Watch) отмечают, что Наблюдательный совет систематически отстраняет от участия в выборах кандидатов-реформистов и независимых, что подрывает принцип свободных выборов. Также критикуется низкая доля женщин в парламенте (около 5–6%) и отсутствие представительства ряда этнических и религиозных меньшинств (например, суннитов, курдов, белуджей). В 2023 году был принят закон, ограничивающий полномочия Меджлиса в сфере внешней политики, что вызвало критику со стороны реформистов как усиление авторитарных тенденций. С другой стороны, консерваторы считают Меджлис недостаточно исламским и требуют усиления роли Наблюдательного совета.

Интересные факты

• Первый Меджлис (1906) заседал в здании бывшего дворца Каджаров в Тегеране. Современное здание Меджлиса (построено в 1970-е годы) расположено на площади Бахрестан.
• В 1980 году Меджлис принял закон о национализации банков и страховых компаний.
• В 2015 году Меджлис одобрил ядерную сделку (Совместный всеобъемлющий план действий), но после выхода США из сделки в 2018 году принял закон о возобновлении ядерной программы.
• В 2020 году Меджлис принял закон «Стратегический план отмены санкций», предписывающий правительству ускорить ядерную программу.
• В 2023 году Меджлис утвердил закон о запрете на использование VPN для обхода интернет-цензуры.

Источники

• Конституция Исламской Республики Иран (1979, с поправками 1989 года).
• Закон о выборах в Исламский консультативный совет (1980, с поправками).
• Официальный сайт Меджлиса Ирана (www.icana.ir).
• «Iran: The Parliament» — статья в Encyclopaedia Iranica.
• «The Iranian Parliament: A Study in Institutional Change» — книга А. Садеги (2019).
• «Iran’s Political System: A Comparative Study» — книга М. Камрава (2020).
• «The Guardian Council: Guardian of the Islamic Republic» — статья в журнале Middle East Policy (2018).
• «Women in the Iranian Parliament: A Historical Overview» — статья в журнале Iranian Studies (2021).
• «Iran’s 2020 Parliamentary Elections: A Turning Point» — доклад Международной кризисной группы (2020).
• «Human Rights in Iran: A Report» — Amnesty International (2023).