Местный бюджет

Местный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, возложенных на органы местного самоуправления. В Российской Федерации местный бюджет является центральным звеном муниципальных финансов и представляет собой план доходов и расходов муниципального образования (городского или сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории города федерального значения) на очередной финансовый год и плановый период.

Правовая основа и нормативное регулирование

Правовой статус местного бюджета в России закреплён в Конституции РФ (статья 132), Бюджетном кодексе РФ (глава 9) и Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно этим нормативным актам, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты, а также осуществляют контроль за их исполнением.

Местные бюджеты входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации, являясь третьим (после федерального и региональных) уровнем. Они не входят в состав консолидированных бюджетов субъектов РФ, но включаются в консолидированный бюджет Российской Федерации.

Доходы местных бюджетов

Доходная часть местного бюджета формируется за счёт налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений из бюджетов вышестоящих уровней.

Налоговые доходы

К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

• Местные налоги и сборы, установленные Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. К ним относятся земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор (в городах федерального значения).
• Отчисления от федеральных и региональных налогов по нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ (например, часть налога на доходы физических лиц — НДФЛ, единого сельскохозяйственного налога, налога, взимаемого в связи с применением упрощённой системы налогообложения, и других).

Неналоговые доходы

Неналоговые доходы включают:

• доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• доходы от продажи муниципального имущества;
• доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
• штрафы, санкции, возмещение ущерба;
• часть прибыли муниципальных унитарных предприятий.

Безвозмездные поступления

Значительную часть доходов многих муниципальных образований (особенно сельских поселений и дотационных районов) составляют межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета. Они предоставляются в форме:

• дотаций — на выравнивание бюджетной обеспеченности;
• субсидий — на софинансирование расходных обязательств;
• субвенций — на исполнение переданных государственных полномочий;
• иных межбюджетных трансфертов.

Расходы местных бюджетов

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, и направляются на решение вопросов местного значения. К основным направлениям расходов относятся:

• Жилищно-коммунальное хозяйство (содержание и ремонт жилого фонда, благоустройство территорий, уличное освещение, озеленение, организация сбора и вывоза отходов).
• Образование (финансирование муниципальных детских садов и школ, содержание учреждений дополнительного образования).
• Культура, физическая культура и спорт (содержание домов культуры, библиотек, спортивных сооружений, проведение мероприятий).
• Транспорт и дорожное хозяйство (ремонт и содержание дорог местного значения, организация транспортного обслуживания населения).
• Социальная политика (оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, опека и попечительство).
• Управление (содержание органов местного самоуправления, муниципальных служащих).

Расходные обязательства муниципального образования делятся на собственные (по вопросам местного значения) и делегированные (переданные государственными органами).

Бюджетный процесс в муниципальном образовании

Бюджетный процесс на местном уровне включает несколько стадий:

1. Составление проекта бюджета. Осуществляется местной администрацией на основе прогноза социально-экономического развития муниципалитета и бюджетной политики.
2. Рассмотрение и утверждение. Проект вносится на рассмотрение представительного органа (совета депутатов, думы), который принимает решение о бюджете. Обязательно проводится публичное обсуждение (публичные слушания).
3. Исполнение бюджета. Организуется администрацией через казначейское исполнение. Финансовый год в России совпадает с календарным (с 1 января по 31 декабря).
4. Составление и утверждение отчёта об исполнении. По итогам года администрация готовит отчёт, который проверяется контрольно-счётным органом и утверждается представительным органом.

Проблемы и особенности местных бюджетов в России

Местные бюджеты в России сталкиваются с рядом системных проблем:

• Высокая дотационность. Значительная часть муниципальных образований (особенно сельские поселения) не имеет достаточной собственной доходной базы и зависит от межбюджетных трансфертов.
• Несбалансированность. Расходные полномочия часто превышают доходные возможности, что приводит к дефициту и накоплению муниципального долга.
• Ограниченность налоговой базы. Основные налоговые поступления (НДФЛ, налог на прибыль) в значительной части уходят в региональные и федеральный бюджеты, а местные налоги (земельный, на имущество физических лиц) имеют низкую собираемость и нестабильность.
• Неравномерность развития. Бюджеты крупных городов и промышленных центров значительно отличаются по объёму от бюджетов сельских и удалённых территорий.

Местный бюджет в зарубежных странах

В разных странах модель местных бюджетов существенно различается. В федеративных государствах (США, Германия, Швейцария) муниципалитеты обладают значительной фискальной автономией — могут устанавливать собственные налоги и сборы. В унитарных государствах (Франция, Япония) местные бюджеты более централизованы и сильно зависят от государственных трансфертов. В скандинавских странах (Швеция, Норвегия) местные бюджеты традиционно высоки по объёму, так как на них возложено выполнение ключевых социальных функций (образование, здравоохранение, социальное обеспечение).

Значение и роль

Местный бюджет является основным инструментом реализации социально-экономической политики на уровне муниципального образования. От его наполненности и эффективности исполнения напрямую зависит качество жизни населения: состояние дорог, благоустройство дворов, работа школ и больниц, доступность культурных и спортивных мероприятий. Прозрачность и открытость бюджетного процесса (публикация проектов бюджетов, отчётов, проведение публичных слушаний) способствуют повышению доверия граждан к органам местного самоуправления.

Источники

• Бюджетный кодекс Российской Федерации (глава 9).
• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая, глава 31 «Земельный налог», глава 32 «Налог на имущество физических лиц»).
• Учебник «Государственные и муниципальные финансы» / под ред. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020.
• Доклад Министерства финансов РФ «Об итогах исполнения местных бюджетов в Российской Федерации» за 2023 год.