Опека и попечительство

Опека и попечительство — это форма устройства граждан, нуждающихся в правовой защите, при которой назначаемые органами опеки и попечительства лица (опекуны или попечители) осуществляют защиту прав и интересов подопечных, а также выполняют обязанности по их содержанию, воспитанию (в отношении несовершеннолетних) или оказанию необходимой помощи. Институт опеки и попечительства регулируется Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» (№ 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года) и иными нормативными актами.

Правовая природа и отличия

Основное различие между опекой и попечительством заключается в объёме прав и обязанностей назначаемого лица и степени дееспособности подопечного.

Опека устанавливается над:

• малолетними детьми, не достигшими возраста 14 лет;
• гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Опекун совершает от имени подопечного и в его интересах все юридически значимые действия, за исключением тех, которые подопечный вправе совершать самостоятельно (например, мелкие бытовые сделки для малолетних). Опекун несёт полную имущественную ответственность за действия подопечного.

Попечительство устанавливается над:

• несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет;
• гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Попечитель не совершает сделки за подопечного, а даёт согласие на их совершение. Подопечный самостоятельно совершает сделки, но с письменного согласия попечителя. Попечитель также оказывает подопечному содействие в осуществлении его прав и исполнении обязанностей, охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Установление опеки и попечительства

Над несовершеннолетними

Опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей (в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, признания безвестно отсутствующими и т. д.), устанавливается органом опеки и попечительства по месту жительства ребёнка. Приоритетной формой устройства является семейная: опекун или попечитель назначается из числа граждан, желающих принять ребёнка в семью.

Кандидаты в опекуны (попечители) должны соответствовать ряду требований:

• совершеннолетие и дееспособность;
• отсутствие судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности, против семьи и несовершеннолетних;
• отсутствие заболеваний, препятствующих принятию ребёнка под опеку (туберкулёз, онкологические заболевания, психические расстройства, наркомания и др.);
• прохождение психолого-педагогической подготовки (за исключением близких родственников).

Орган опеки и попечительства проводит обследование жилищно-бытовых условий кандидата и принимает решение о назначении опекуна или об отказе в назначении.

Над совершеннолетними недееспособными или ограниченно дееспособными

Основанием для установления опеки над совершеннолетним является решение суда о признании гражданина недееспособным. После вступления решения в законную силу орган опеки и попечительства назначает опекуна. Аналогично, для установления попечительства требуется решение суда об ограничении дееспособности.

Опекуном или попечителем может быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин, не имеющий судимости за умышленные преступления против жизни и здоровья. Предпочтение отдаётся близким родственникам (супругу, родителям, детям, братьям, сёстрам), если они способны обеспечить надлежащий уход.

Права и обязанности опекунов и попечителей

Опекуны и попечители обязаны:

• заботиться о содержании подопечных, об обеспечении их уходом и лечением;
• защищать права и интересы подопечных;
• проживать совместно с подопечным (для опекунов несовершеннолетних — обязательно, для попечителей — по общему правилу);
• извещать орган опеки о перемене места жительства;
• ежегодно представлять отчёт о хранении, использовании имущества подопечного и управлении этим имуществом.

Опекуны и попечители не имеют права:

• совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества в дар или безвозмездное пользование;
• использовать имущество подопечного в своих интересах;
• препятствовать общению подопечного с его родителями и другими родственниками, если это не противоречит интересам подопечного.

Прекращение опеки и попечительства

Опека прекращается:

• по достижении подопечным 14 лет (опека автоматически преобразуется в попечительство);
• при вынесении судом решения о признании подопечного дееспособным (в случае выздоровления);
• при смерти подопечного или опекуна;
• при освобождении или отстранении опекуна от исполнения обязанностей.

Попечительство прекращается:

• по достижении подопечным 18 лет;
• при вступлении несовершеннолетнего в брак или эмансипации;
• при отмене судом ограничения дееспособности;
• при освобождении или отстранении попечителя.

Освобождение опекуна (попечителя) от обязанностей возможно по его просьбе, а также при помещении подопечного в образовательную или медицинскую организацию. Отстранение опекуна (попечителя) производится органом опеки в случае ненадлежащего исполнения обязанностей, в том числе при использовании опеки в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи.

Формы устройства, альтернативные опеке

Помимо опеки и попечительства, существуют иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

• Усыновление (удочерение) — приоритетная форма, при которой ребёнок приобретает права родного ребёнка усыновителей.
• Приёмная семья — форма возмездной опеки, при которой опекун получает вознаграждение за воспитание ребёнка.
• Патронат — форма устройства, при которой ребёнок передаётся на воспитание в семью патронатного воспитателя на определённый срок (применяется в отдельных регионах РФ).

Для совершеннолетних недееспособных граждан альтернативой опеке является патронаж — форма помощи, устанавливаемая над дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности. Патронаж не влечёт ограничения дееспособности подопечного.

Государственный контроль и ответственность

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за деятельностью опекунов и попечителей. Контроль включает:

• плановые проверки условий жизни подопечных (не реже одного раза в год);
• рассмотрение ежегодных отчётов опекунов об использовании имущества;
• проверку жалоб и заявлений о нарушении прав подопечных.

За ненадлежащее исполнение обязанностей опекун (попечитель) может быть привлечён к административной ответственности (ст. 5.35 КоАП РФ — неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних) или к уголовной ответственности (ст. 156 УК РФ — неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это сопряжено с жестоким обращением). В случае причинения вреда имуществу подопечного опекун обязан возместить убытки.

Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (гл. 3, ст. 31–40).
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (гл. 20, ст. 145–150).
3. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ.
4. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
5. Приказ Минпросвещения России от 15.06.2020 № 300 «Об утверждении Порядка проведения обследования условий жизни несовершеннолетних...».
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ст. 5.35).
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ст. 156).