Международная китобойная комиссия

Международная китобойная комиссия (МКК, англ. International Whaling Commission, IWC) — это межправительственная организация, созданная в 1946 году для регулирования китобойного промысла и сохранения популяций китов. Штаб-квартира расположена в Импингтоне (Великобритания). Основным документом, определяющим её деятельность, является Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (ICRW), подписанная 2 декабря 1946 года в Вашингтоне. В настоящее время МКК объединяет 89 государств-участников (по состоянию на 2024 год). Россия является членом комиссии с 1948 года как правопреемница СССР.

История создания

Предпосылки и ранние соглашения

Китобойный промысел велся на протяжении столетий, но к началу XX века он привел к резкому сокращению численности многих видов китов. Первые попытки международного регулирования относятся к 1931 году, когда была подписана Женевская конвенция по регулированию китобойного промысла, однако она не имела механизмов принуждения и не охватывала все страны. В 1937 году было заключено Лондонское соглашение, установившее сезонные ограничения и запрет на добычу серых и гренландских китов.

Создание МКК (1946)

После Второй мировой войны, когда китобойный флот многих стран был уничтожен или устарел, возникла необходимость в создании более эффективной системы управления. 2 декабря 1946 года в Вашингтоне 15 стран (Аргентина, Австралия, Бразилия, Великобритания, Дания, Исландия, Канада, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, СССР, США, Франция, Чили, Швеция) подписали Международную конвенцию по регулированию китобойного промысла. Конвенция вступила в силу 10 ноября 1948 года. Целью было объявлено «сохранение запасов китов для будущих поколений» и «обеспечение упорядоченного развития китобойной промышленности».

Структура и механизмы работы

Органы управления

• Комиссия — высший орган, состоящий из представителей всех государств-участников. Заседания проводятся раз в два года (ранее — ежегодно). Решения принимаются простым большинством голосов, за исключением вопросов, требующих квалифицированного большинства (например, поправки к графику добычи).
• Научный комитет — консультативный орган, состоящий из экспертов, назначаемых государствами-членами. Комитет проводит оценку состояния популяций китов, разрабатывает рекомендации по квотам и методам исследований.
• Технический комитет — рассматривает вопросы, связанные с методами добычи, оборудованием и безопасностью.
• Секретариат — постоянный административный орган, обеспечивающий работу комиссии.

Механизм регулирования

Основным инструментом регулирования является График добычи (Schedule) — приложение к Конвенции, которое ежегодно пересматривается. График устанавливает:

• Запрещенные и разрешенные виды китов для добычи;
• Сезоны и районы промысла;
• Размерные ограничения (минимальная длина кита);
• Квоты на добычу (в настоящее время — нулевые для коммерческого промысла);
• Требования к методам добычи (например, запрет на использование гарпунов с взрывными наконечниками).

Основные этапы деятельности

Период коммерческого промысла (1948–1982)

В первые десятилетия МКК действовала как орган, регулирующий, но не запрещающий промысел. Квоты устанавливались на основе рекомендаций Научного комитета, однако часто превышались из-за слабого контроля и отсутствия механизмов принуждения. В 1960-е годы численность многих видов китов (синих, горбатых, финвалов) достигла критического минимума. В 1972 году Конференция ООН по окружающей среде в Стокгольме призвала к 10-летнему мораторию на коммерческий китобойный промысел.

Мораторий 1982 года

В 1982 году, после долгих дебатов, МКК приняла решение о введении моратория на коммерческий китобойный промысел с сезона 1985–1986 годов. Решение было принято большинством голосов (25 за, 7 против, 5 воздержались). Мораторий был введен на неопределенный срок, с условием его пересмотра на основе данных Научного комитета о восстановлении популяций. Формально мораторий действует до сих пор, хотя его пересмотр неоднократно предлагался.

Исключения и возражения

Ряд стран, в первую очередь Япония, Норвегия и Исландия, подали официальные возражения против моратория (в соответствии со статьей V Конвенции). Это позволило им продолжать коммерческий промысел в рамках установленных квот:

• Норвегия — продолжает добычу малых полосатиков (минке) в Северной Атлантике, заявляя, что не признает мораторий.
• Исландия — вышла из МКК в 1992 году, но вновь присоединилась в 2002 году с оговорками, позволяющими вести промысел.
• Япония — официально прекратила коммерческий промысел в 1986 году, но до 2019 года вела так называемый «научный» промысел (специальное разрешение по статье VIII Конвенции). В 2019 году Япония вышла из МКК и возобновила коммерческий китобойный промысел в своих территориальных водах и исключительной экономической зоне.

Деятельность России

СССР, а затем Россия, являются членами МКК. В советский период (1948–1991) СССР вел активный китобойный промысел в Антарктике и на Дальнем Востоке. В 1987 году, после введения моратория, СССР прекратил коммерческий промысел. В настоящее время Россия не ведет коммерческого китобойного промысла, однако участвует в «научном» промысле (в рамках квот для коренных народов Чукотки — добыча серых и гренландских китов для нужд местного населения). Также Россия участвует в работе Научного комитета МКК.

Современное состояние и проблемы

Текущий статус моратория

Мораторий 1982 года остается в силе, однако его будущее неопределенно. Сторонники сохранения моратория (Австралия, Новая Зеландия, страны Латинской Америки, многие европейские государства) настаивают на том, что популяции китов все еще не восстановились до доисторического уровня. Противники (Япония, Норвегия, Исландия, некоторые развивающиеся страны) утверждают, что некоторые виды (например, малые полосатики) достаточно многочисленны для устойчивого промысла.

Разногласия и конфликты

Внутри МКК существуют глубокие разногласия между странами-сторонниками сохранения китов и странами, поддерживающими возобновление коммерческого промысла. В 2010-е годы Япония неоднократно предлагала ввести «квоты на устойчивый промысел» для прибрежных общин, но эти предложения не получали необходимого большинства. В 2018 году Япония объявила о выходе из МКК, что привело к ослаблению организации.

Китобойный промысел коренных народов

МКК признает право коренных народов (например, чукчей, инуитов, алеутов) на добычу китов для традиционных нужд (пропитание, изготовление предметов быта). Для этого устанавливаются специальные квоты, которые не считаются коммерческим промыслом. В России такие квоты выделяются для коренных народов Чукотки.

Научный промысел

Статья VIII Конвенции позволяет государствам выдавать разрешения на добычу китов в научных целях. Этот механизм активно использовался Японией до 2019 года, что вызывало критику со стороны экологов и многих стран. В 2014 году Международный суд ООН признал японскую программу «JARPA II» в Антарктике не соответствующей научным целям, однако Япония изменила программу и продолжила промысел.

Критика и оценка

Положительные аспекты

• МКК сыграла ключевую роль в прекращении массового коммерческого истребления китов, которое грозило полным исчезновением нескольких видов.
• Организация создала глобальную систему мониторинга популяций китов и сбора научных данных.
• МКК способствовала развитию альтернативных видов деятельности (китовый туризм, наблюдение за китами).

Отрицательные аспекты

• Мораторий 1982 года не является абсолютным: три страны продолжают коммерческий промысел, а «научный» промысел часто используется как прикрытие.
• Механизмы принуждения и контроля слабы: МКК не имеет собственных инспекторов и полагается на добросовестность государств-членов.
• Политизация вопросов: решения часто принимаются не на основе научных данных, а под давлением общественного мнения и политических интересов.
• Выход Японии (2019) подорвал авторитет организации и показал, что страны могут просто игнорировать её решения.

Интересные факты

• Первоначально в состав МКК входили только страны, ведущие китобойный промысел. В 1970-е годы к организации присоединились многие государства, не занимающиеся промыслом, что изменило баланс голосов в пользу сохранения китов.
• В 1994 году МКК создала Китовый заповедник в Южном океане (Антарктика), где полностью запрещен коммерческий промысел. Позже были предложены заповедники в Атлантическом и Тихом океанах, но они не были приняты.
• Россия является одной из немногих стран, которая ведет «научный» промысел китов в рамках квот для коренных народов, но не использует это как предлог для коммерческой добычи.

Источники

• Международная конвенция по регулированию китобойного промысла (1946)
• Официальный сайт Международной китобойной комиссии (IWC)
• Доклады Научного комитета МКК (2010–2024)
• Решение Международного суда ООН по делу «Китобойный промысел в Антарктике» (Австралия против Японии), 2014
• Статья «Китобойный промысел» в Большой российской энциклопедии (2014)
• Данные Федерального агентства по рыболовству РФ (2023)