Международные силы содействия безопасности¶

Международные силы содействия безопасности (МССБ, англ. International Security Assistance Force, ISAF) — это многонациональная военная коалиция, действовавшая в Афганистане с декабря 2001 года по декабрь 2014 года под мандатом Совета Безопасности ООН. Основной целью МССБ было обеспечение безопасности в Кабуле и прилегающих районах, а затем — по всей территории страны, для поддержки переходного правительства Афганистана и создания условий для восстановления и развития государства. Коалиция была развернута после свержения режима талибов (движение «Талибан», признано террористическим и запрещено в РФ) в ходе операции «Несокрушимая свобода», проводимой США и их союзниками. С 2003 года командование МССБ осуществлялось силами НАТО, что стало первой крупной операцией альянса за пределами евроатлантического региона.

¶История

¶Предпосылки создания

После терактов 11 сентября 2001 года США начали военную операцию «Несокрушимая свобода» против «Аль-Каиды» (террористическая организация, запрещена в РФ) и движения «Талибан (движение, запрещённое в РФ)» (признано террористическим и запрещено в РФ), которое предоставляло убежище террористам. К декабрю 2001 года режим талибов был свергнут, и в Афганистане было сформировано временное правительство во главе с Хамидом Карзаем. Для стабилизации обстановки и предотвращения возобновления гражданской войны международное сообщество признало необходимость создания многонациональных сил безопасности.

20 декабря 2001 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1386, которая санкционировала создание Международных сил содействия безопасности. Первоначальный мандат предусматривал развертывание сил в Кабуле и его окрестностях для поддержки временной администрации.

¶Развертывание и расширение мандата

Первоначально МССБ насчитывали около 5 000 военнослужащих из 19 стран. Командование осуществлялось поочередно Великобританией, Турцией и другими государствами. В августе 2003 года НАТО приняла на себя командование МССБ, что позволило расширить зону ответственности и увеличить численность контингента.

В 2003–2006 годах мандат МССБ был поэтапно расширен за пределы Кабула. Создавались региональные командования (RC) — Север, Юг, Восток, Запад и Центр. Это привело к увеличению численности сил до 40 000 человек к 2006 году. Основными задачами стали: обеспечение безопасности, проведение операций против повстанцев, поддержка афганских сил безопасности (Афганской национальной армии и полиции), содействие реконструкции и развитию.

¶Пик активности и «наращивание» (2009–2011)

В 2009 году президент США Барак Обама объявил о «наращивании» (surge) американского контингента в Афганистане, что привело к увеличению численности МССБ до пикового значения — около 130 000 военнослужащих (из них более 90 000 — американцы). В этот период проводились крупномасштабные наступательные операции (например, операция «Моштарак» в провинции Гильменд в 2010 году), направленные на вытеснение талибов из их оплотов.

Одновременно активизировались программы подготовки афганских сил безопасности и гражданского восстановления (Provincial Reconstruction Teams, PRT). Однако рост потерь среди коалиции (особенно в 2009–2011 годах) и высокая стоимость операции вызывали растущую критику в странах-участницах.

¶Переход к афганской ответственности и завершение

На Лиссабонском саммите НАТО в 2010 году был согласован план передачи ответственности за безопасность афганским силам к концу 2014 года. С 2011 года начался поэтапный вывод войск. К концу 2014 года численность МССБ была сокращена до нескольких тысяч человек. 28 декабря 2014 года НАТО официально завершила боевую миссию МССБ, передав полный контроль над безопасностью афганским силам. На смену МССБ пришла небоевая миссия НАТО «Решительная поддержка» (Resolute Support Mission), которая занималась обучением и консультированием афганских сил.

¶Структура и командование

¶Организационная структура

МССБ имели сложную многоуровневую структуру, подчиненную единому командованию НАТО (с 2003 года). Основные элементы:

• Штаб МССБ — находился в Кабуле, на базе Camp Phoenix и затем в штаб-квартире НАТО в Афганистане. Командующий МССБ (COMISAF) — генерал-лейтенант или генерал, назначаемый НАТО.
• Региональные командования (RC) — четыре основных (Север, Юг, Восток, Запад) и одно центральное (RC-Capital). Каждое RC возглавлялось генералом одной из стран-участниц (например, RC-South — Великобритания, RC-East — США).
• Провинциальные группы восстановления (PRT) — гражданско-военные команды, действовавшие в провинциях. Состояли из военных, дипломатов, специалистов по развитию. Занимались строительством дорог, школ, больниц, поддержкой местной администрации.
• Командование авиации — обеспечивало воздушную поддержку, транспортировку, медицинскую эвакуацию.
• Силы специальных операций — проводили контртеррористические рейды и разведку.

¶Страны-участницы

Максимальное количество стран, предоставивших войска, достигало 50. Крупнейшими контингентами располагали:

• США — от 30 000 до 90 000 военнослужащих (в зависимости от периода).
• Великобритания — до 9 500 человек.
• Германия — до 5 350 человек (в основном на севере страны).
• Канада — до 2 800 человек (в основном на юге).
• Италия — до 4 000 человек (на западе).
• Франция — до 3 500 человек (в Кабуле и на востоке).
• Польша — до 2 500 человек.
• Турция — до 1 800 человек.
• Австралия — до 1 550 человек.

Российская Федерация не входила в состав МССБ, однако оказывала логистическую поддержку (транзит нелетальных грузов через свою территорию) и участвовала в политических консультациях.

¶Деятельность и операции

¶Боевые задачи

Основной боевой задачей МССБ было подавление вооруженного сопротивления талибов (признано террористическим и запрещено в РФ) и других антиправительственных группировок. Проводились:

• Контрповстанческие операции — зачистка районов, проведение рейдов, уничтожение опорных пунктов.
• Патрулирование и блокпосты — контроль ключевых дорог и населенных пунктов.
• Охрана выборов — обеспечение безопасности в ходе президентских и парламентских выборов 2004, 2005, 2009, 2010 годов.
• Авиаудары — поддержка наземных войск и уничтожение целей повстанцев.

¶Миротворческие и восстановительные задачи

Помимо боевых действий, МССБ выполняли широкий спектр гражданских функций:

• Обучение афганских сил — подготовка Афганской национальной армии (АНА) и Афганской национальной полиции (АНП). К 2014 году было подготовлено более 350 000 афганских военнослужащих и полицейских.
• Реконструкция — строительство инфраструктуры (дороги, мосты, школы, больницы, системы водоснабжения). PRT реализовали тысячи проектов на сумму миллиарды долларов.
• Гуманитарная помощь — доставка продовольствия, медикаментов, одежды в отдаленные районы.
• Поддержка местного самоуправления — консультирование губернаторов, помощь в создании местных советов.

¶Ключевые операции

• Операция «Анаконда» (март 2002) — первая крупная боевая операция МССБ в долине Шахи-Кот, направленная против «Аль-Каиды» (террористическая организация, запрещена в РФ) и талибов.
• Операция «Моштарак» (февраль 2010) — крупнейшая наступательная операция в провинции Гильменд, в которой участвовали 15 000 военнослужащих МССБ и афганских сил.
• Операция «Хамкари» (2010–2011) — серия операций по установлению контроля над южными провинциями.

¶Критика и последствия

¶Потери и гуманитарные последствия

За 13 лет миссии МССБ понесли значительные потери. По данным независимых источников, общее число погибших военнослужащих коалиции составило около 3 500 человек (из них 2 400 — американцы). Еще десятки тысяч были ранены. Потери среди гражданского населения Афганистана, по оценкам ООН, превысили 30 000 человек, причем значительная часть жертв приходилась на авиаудары и наземные операции МССБ.

¶Эффективность и критика

Миссия МССБ подвергалась критике по ряду причин:

• Неспособность победить повстанцев — несмотря на огромные ресурсы, талибы (признано террористическим и запрещено в РФ) не были разгромлены, а после вывода войск в 2021 году быстро восстановили контроль над страной.
• Высокая стоимость — общие расходы на операцию оцениваются в более чем 1 триллион долларов (в основном за счет США).
• Сопутствующий ущерб — жертвы среди мирного населения подрывали легитимность миссии и вызывали рост антизападных настроений.
• Коррупция в афганских силах — огромные средства, вложенные в подготовку и оснащение афганской армии, были частично разворованы, а сама армия оказалась небоеспособной после ухода коалиции.
• Проблемы с координацией — различия в национальных правилах ведения боя (например, между американскими и европейскими контингентами) затрудняли проведение совместных операций.

¶Наследие

МССБ стали крупнейшей военной операцией НАТО за всю историю альянса. Она продемонстрировала как возможности, так и ограничения многонациональных сил в условиях асимметричной войны. После завершения миссии в 2014 году ситуация в Афганистане оставалась нестабильной, а в 2021 году, после вывода войск США и НАТО, талибы (признано террористическим и запрещено в РФ) вновь захватили власть. Опыт МССБ изучается в военных академиях как пример сложности контрповстанческих операций и необходимости учета местных культурных и политических реалий.

¶Источники

• Резолюции Совета Безопасности ООН 1386 (2001), 1510 (2003), 1890 (2009).
• Доклады Генерального секретаря ООН по Афганистану (2001–2014).
• Официальные пресс-релизы НАТО (ISAF Fact Sheets, 2003–2014).
• Аналитические отчеты RAND Corporation (Lessons from ISAF, 2015).
• Книга «Afghanistan: A Military History» (Stephen Tanner, 2009).
• Статистика потерь: icasualties.org (данные до 2014 года).