Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС

Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС — это межгосударственный консультативно-совещательный орган, созданный для гармонизации и сближения национального законодательства государств-членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Ассамблея действовала на основе принципов добровольности, равноправия и уважения суверенитета участников, обеспечивая правовую поддержку интеграционных процессов в рамках Сообщества.

История создания

Предпосылки и учреждение

Идея создания парламентского измерения в рамках постсоветской экономической интеграции возникла в середине 1990-х годов. 29 марта 1996 года в Москве был подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией, который предусматривал формирование Межпарламентского комитета. Однако полноценный орган был учреждён 27 февраля 2000 года в Алма-Ате, когда главы парламентов пяти государств (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан) подписали Соглашение о создании Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества.

Развитие и деятельность

Ассамблея начала работу в 2001 году. Её первое заседание состоялось 23-24 апреля 2001 года в Санкт-Петербурге. В 2006 году к ЕврАзЭС присоединился Узбекистан, что расширило состав Ассамблеи до шести участников. В 2008 году Узбекистан приостановил членство в организации, и с 2009 года Ассамблея вновь функционировала в составе пяти государств. В 2010 году, после создания Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России, роль Ассамблеи возросла: она стала площадкой для разработки модельных законов, регулирующих единое экономическое пространство.

Прекращение деятельности

В 2014 году в связи с реорганизацией ЕврАзЭС и созданием Евразийского экономического союза (ЕАЭС) деятельность Сообщества была прекращена. 10 октября 2014 года в Минске главы государств-членов ЕврАзЭС подписали Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества. Соответственно, Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС завершила свою работу. Её функции частично перешли к Межпарламентской ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) и вновь созданному Межпарламентскому комитету ЕАЭС.

Организационная структура

Руководящие органы

Высшим органом Ассамблеи являлся Совет, состоявший из председателей парламентов государств-членов. Совет определял основные направления деятельности, утверждал планы работы и регламент. Председатель Ассамблеи избирался из числа глав парламентов на ротационной основе сроком на один год. Заседания Совета проводились не реже двух раз в год.

Постоянные комитеты

Для детальной проработки законодательных вопросов в составе Ассамблеи действовали постоянные комитеты:

• по правовым вопросам;
• по экономической политике;
• по социальной политике;
• по бюджету и финансам;
• по внешнеполитическим вопросам.

Каждый комитет отвечал за подготовку модельных законов, рекомендаций и экспертных заключений по соответствующей сфере.

Секретариат

Административно-техническое обеспечение деятельности Ассамблеи осуществлял Секретариат, расположенный в Санкт-Петербурге. Секретариат готовил проекты документов, организовывал заседания и вёл архив.

Основные направления деятельности

Гармонизация законодательства

Главной задачей Ассамблеи являлась разработка модельных законодательных актов, которые служили основой для приведения национальных законов государств-членов к единым стандартам. За период работы было принято более 200 модельных законов, охватывающих такие сферы, как:

• таможенное регулирование;
• налогообложение;
• трудовые отношения;
• миграционная политика;
• техническое регулирование.

Экспертная и консультационная поддержка

Ассамблея проводила экспертизу проектов межгосударственных договоров и соглашений, разрабатываемых в рамках ЕврАзЭС. Также она организовывала парламентские слушания, конференции и семинары по актуальным вопросам интеграции.

Взаимодействие с национальными парламентами

Ассамблея координировала работу парламентов государств-членов по ратификации международных договоров, принятых в рамках Сообщества. Она также содействовала обмену опытом между депутатами и сотрудниками аппаратов парламентов.

Значимые результаты

Модельные законы

Среди наиболее важных модельных законов, разработанных Ассамблеей, можно выделить:

• Модельный закон «О таможенном регулировании» (2003 г.) — заложил основы единого таможенного законодательства;
• Модельный закон «О защите прав потребителей» (2005 г.) — унифицировал нормы в сфере потребительского рынка;
• Модельный закон «О миграции» (2007 г.) — регулировал вопросы трудовой миграции внутри Сообщества.

Сближение правовых систем

Деятельность Ассамблеи способствовала значительному сближению правовых систем государств-членов, что упростило создание Таможенного союза и Единого экономического пространства. По оценкам экспертов, к 2010 году около 70% национальных законов в сфере экономики были приведены в соответствие с модельными актами Ассамблеи.

Критика и ограничения

Отсутствие обязательной силы

Основным недостатком Ассамблеи являлся её консультативный статус. Принятые модельные законы не имели обязательной юридической силы и носили рекомендательный характер. Национальные парламенты могли игнорировать их или вносить существенные изменения, что снижало эффективность гармонизации.

Неравномерное участие

В работе Ассамблеи наблюдалась неравномерная активность государств-членов. Россия и Казахстан участвовали наиболее интенсивно, в то время как Кыргызстан и Таджикистан часто ограничивались формальным присутствием. Это замедляло процесс сближения законодательств.

Политическая зависимость

Деятельность Ассамблеи во многом зависела от политической воли руководства государств-членов. В периоды обострения двусторонних отношений (например, между Россией и Беларусью в 2009-2010 годах) работа Ассамблеи замедлялась.

Наследие и влияние

Вклад в евразийскую интеграцию

Несмотря на прекращение деятельности, Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС внесла существенный вклад в формирование правовой базы евразийской интеграции. Многие её модельные законы легли в основу нормативных актов Евразийского экономического союза.

Опыт для последующих структур

Опыт работы Ассамблеи был учтён при создании Межпарламентского комитета ЕАЭС. В частности, была сохранена практика разработки модельных законов и проведения экспертиз. Также были устранены некоторые недостатки: новый орган получил более чёткие полномочия и механизмы контроля.

Интересные факты

• Первое заседание Ассамблеи прошло в Таврическом дворце Санкт-Петербурга — историческом здании, где ранее заседал Государственный совет Российской империи.
• За время работы Ассамблеи было проведено 12 пленарных заседаний, на которых присутствовали делегации в составе 50-70 депутатов от каждого государства-члена.
• В 2004 году Ассамблея получила статус наблюдателя при Межпарламентском союзе — международной организации, объединяющей парламенты мира.

Источники

• Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года.
• Соглашение о создании Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества от 27 февраля 2000 года.
• Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2014 года.
• Материалы официального сайта ЕврАзЭС (архивные версии).
• Аналитические доклады Евразийского банка развития (2010-2014 гг.).