Государственный совет Российской империи

Государственный совет Российской империи — высшее законосовещательное учреждение Российской империи в 1810—1906 годах, а с 1906 по 1917 год — верхняя палата первого российского парламента (наряду с Государственной думой). Создан по инициативе М. М. Сперанского в рамках реформ государственного управления. Рассматривал законопроекты до их утверждения императором, а также выполнял функции высшей судебной инстанции по административным делам.

История

Предпосылки создания

Необходимость реформирования системы высших государственных органов осознавалась в России с начала XIX века. Существовавший с 1801 года Непременный совет (постоянный совещательный орган при императоре) не имел чёткой компетенции и не справлялся с объёмом законодательной работы. Александр I, вдохновлённый идеями либеральных реформ, поручил М. М. Сперанскому разработать проект преобразования системы управления.

Учреждение (1810)

1 января 1810 года (по старому стилю) император Александр I издал манифест «Об образовании Государственного совета». Документ, подготовленный Сперанским, устанавливал, что Совет создаётся «для водворения порядка и единства в государственном управлении». Первоначально Совет состоял из 35 членов, назначаемых императором из числа высших сановников. Председателем Совета являлся сам император, а в его отсутствие — один из членов Совета по назначению.

Деятельность в 1810—1906 годах

В первые десятилетия Государственный совет играл ключевую роль в законотворчестве. Через него прошли все важнейшие законодательные акты первой половины XIX века: Свод законов Российской империи (1832), крестьянская реформа 1861 года, судебная реформа 1864 года. Однако с усилением бюрократизации и ростом числа дел эффективность Совета снизилась. К концу XIX века он всё чаще рассматривал второстепенные вопросы, а ключевые решения принимались императором и министрами без обсуждения в Совете.

Преобразование в 1906 году

После издания Манифеста 17 октября 1905 года, даровавшего гражданские свободы и создававшего выборную Государственную думу, Государственный совет был реорганизован. По новому «Учреждению Государственного совета» (1906) он стал верхней палатой парламента. Половина его членов назначалась императором, половина избиралась от различных сословий и учреждений (духовенство, дворянские общества, земства, Академия наук, университеты). Совет получил право законодательной инициативы, но его решения подлежали утверждению императором. Он мог отклонять законопроекты, принятые Думой, что делало его консервативным противовесом нижней палате.

Упразднение

После Февральской революции 1917 года Временное правительство 6 (19) мая 1917 года упразднило Государственный совет. Формально он был распущен постановлением Временного правительства «О прекращении деятельности Государственного совета и Государственной думы».

Состав и структура

Члены Совета

До 1906 года все члены Совета назначались императором. Ими становились министры, сенаторы, генерал-губернаторы, члены императорской фамилии. С 1906 года состав стал смешанным:

• Назначаемая часть (до 98 человек) — высшие сановники, министры, члены императорской фамилии.
• Выборная часть (до 98 человек) — избиралась на 9 лет от:
• православного духовенства (6 человек),
• дворянских обществ (18 человек),
• земских собраний (56 человек),
• Академии наук и университетов (6 человек),
• торгово-промышленных организаций (12 человек).

Председатель

Председатель Государственного совета назначался императором из числа членов Совета. Наиболее известные председатели:

• Граф Н. П. Румянцев (1810—1812) — первый председатель.
• Великий князь Константин Николаевич (1865—1881) — брат Александра II, сторонник реформ.
• Граф Д. М. Сольский (1906—1907) — первый председатель после реформы.
• М. Г. Акимов (1907—1914) — консервативный политик.

Департаменты

До 1906 года Совет состоял из четырёх департаментов:

1. Департамент законов — рассматривал законопроекты.
2. Департамент дел военных — вопросы армии и флота.
3. Департамент дел гражданских и духовных — судебные и церковные дела.
4. Департамент государственной экономии — бюджет, налоги, финансы.

С 1906 года департаменты были упразднены, а работа велась в общих собраниях и комиссиях.

Полномочия и функции

Законосовещательная деятельность (до 1906)

Государственный совет рассматривал все законопроекты, вносимые министрами и императором. Его заключения носили рекомендательный характер, но на практике император редко отклонял мнение большинства Совета. Исключение составляли случаи, когда монарх лично настаивал на ином решении (например, при обсуждении крестьянской реформы 1861 года).

Законодательная деятельность (1906—1917)

После 1906 года Совет стал верхней палатой парламента. Его функции:

• Рассмотрение и одобрение или отклонение законопроектов, принятых Государственной думой.
• Утверждение бюджета и отчётов министерств.
• Утверждение изменений в государственном устройстве (например, изменение статуса Финляндии).
• Назначение и смещение высших чиновников по представлению императора.

Судебная функция

До 1906 года Государственный совет выполнял роль высшей судебной инстанции по административным делам. Он рассматривал жалобы на решения Сената и министерств, а также дела о государственных преступлениях. После реформы 1906 года эта функция перешла к Сенату.

Значение и критика

Роль в государственном управлении

Государственный совет был важнейшим элементом системы «самодержавной монархии с законосовещательными учреждениями». Он обеспечивал формальную процедуру обсуждения законов, придавая им легитимность. Однако его влияние на реальную политику было ограниченным: император мог игнорировать мнение Совета, а министры часто вносили законопроекты в обход него.

Критика

• Консерватизм — Совет часто тормозил прогрессивные реформы (например, в 1861 году большинство выступило против освобождения крестьян с землёй).
• Бюрократизм — процедура рассмотрения дел была медленной и формальной.
• Неэффективность — к концу XIX века Совет превратился в «кладбище законопроектов», где годами лежали нерассмотренные документы.

После реформы 1906 года Совет стал объектом критики со стороны либералов и левых как «консервативный тормоз» для Думы. Консерваторы, напротив, считали его недостаточно сильным для защиты монархии.

Интересные факты

• Первое заседание Государственного совета состоялось 1 января 1810 года в Зимнем дворце. Император Александр I лично открыл его речью.
• В 1861 году Государственный совет обсуждал крестьянскую реформу 43 заседания. Большинство членов высказалось против наделения крестьян землёй, но Александр II утвердил проект вопреки их мнению.
• В 1906 году выборы в Государственный совет проводились по сложной системе: избиратели делились на курии (дворянство, земства, духовенство и т.д.), каждая из которых выбирала своих представителей.
• Последнее заседание Государственного совета состоялось 27 февраля 1917 года (по старому стилю) — за несколько дней до отречения Николая II.

Источники

• Манифест «Об образовании Государственного совета» от 1 января 1810 года.
• «Учреждение Государственного совета» от 20 февраля 1906 года.
• Сперанский М. М. «Проекты и записки».
• Корф М. А. «Жизнь графа Сперанского».
• Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801–1917. Т. 1. — СПб., 1998.
• Дневники и мемуары членов Государственного совета (П. А. Валуев, Д. А. Милютин и др.).