Межправительственный комитет по европейской миграции

Межправительственный комитет по европейской миграции (ICEM, от англ. Intergovernmental Committee for European Migration) — международная межправительственная организация, созданная в 1951 году для координации перемещения беженцев, перемещённых лиц и мигрантов в Европе после Второй мировой войны. В 1989 году организация была переименована в Межправительственный комитет по миграции (ICM), а в 2001 году — в Международную организацию по миграции (МОМ). Основной целью ICEM было обеспечение упорядоченной и организованной миграции, содействие переселению людей, нуждающихся в защите, и помощь в решении вопросов, связанных с миграционными потоками.

История

Создание и предпосылки

После окончания Второй мировой войны в Европе осталось около 8-10 миллионов перемещённых лиц, включая беженцев, бывших военнопленных, выживших в концлагерях и людей, перемещённых в результате нацистской политики принудительного труда. Многие из них не могли или не хотели возвращаться в свои страны происхождения из-за политических репрессий, разрухи или изменения границ. В 1946 году была создана Международная организация по делам беженцев (МОБ), которая занималась репатриацией и переселением, но её мандат был ограничен по времени и закончился в 1951 году.

В 1951 году по инициативе США, Великобритании, Франции и ряда других стран была созвана Брюссельская конференция по миграции. 5 декабря 1951 года была принята Конституция Межправительственного комитета по европейской миграции. Организация была учреждена как временная структура для решения конкретных задач по переселению европейских беженцев, в первую очередь в США, Канаду, Австралию и страны Латинской Америки. Первоначально в ICEM вошли 16 государств-членов.

Деятельность в 1950–1980-х годах

В первые годы существования ICEM занимался в основном переселением беженцев из лагерей для перемещённых лиц в Западной Германии, Австрии и Италии. Организация организовывала транспорт (морские и авиаперевозки), медицинское обследование, оформление документов и трудоустройство мигрантов. К 1960 году через ICEM было переселено более 1 миллиона человек.

В 1956 году, после подавления Венгерского восстания, ICEM сыграл ключевую роль в организации массового переселения венгерских беженцев — около 200 000 человек были приняты западными странами в течение нескольких месяцев. В 1960-х годах организация расширила свою деятельность на мигрантов, не являющихся беженцами, но нуждающихся в помощи при переезде, например, на трудовых мигрантов из стран Южной Европы (Италия, Испания, Португалия, Греция), направлявшихся в промышленно развитые страны Западной Европы.

В 1970-х годах, в связи с нефтяным кризисом и замедлением экономического роста, миграционные потоки изменились. ICEM начал заниматься вопросами добровольного возвращения мигрантов на родину, а также программами помощи в адаптации и интеграции. В 1980-х годах организация стала уделять больше внимания миграции из стран Азии, Африки и Латинской Америки, что отражало глобализацию миграционных процессов.

Преобразование в МОМ

В 1989 году, в связи с расширением географии деятельности и изменением характера миграции, ICEM был переименован в Межправительственный комитет по миграции (ICM). В 1990-х годах организация активно участвовала в решении проблем, связанных с распадом СССР и Югославии, включая массовое перемещение населения в ходе вооружённых конфликтов. В 2001 году, на 94-й сессии Совета МОМ, было принято решение о переименовании организации в Международную организацию по миграции (МОМ), которая стала ведущей межправительственной структурой в области миграции. В 2016 году МОМ подписала соглашение с ООН, став её специализированным учреждением.

Структура и управление

Органы управления

Высшим органом ICEM был Совет, в который входили представители всех государств-членов. Совет собирался на ежегодные сессии для утверждения бюджета, избрания руководства и принятия ключевых решений. Исполнительным органом являлся Исполнительный комитет, состоявший из 9-11 членов, избираемых Советом на двухлетний срок. Административное руководство осуществлял Генеральный директор, назначаемый Советом.

Финансирование

Финансирование ICEM складывалось из обязательных взносов государств-членов (пропорционально их экономическому весу) и добровольных пожертвований на конкретные программы. В первые годы основным донором были США, которые покрывали до 40% бюджета. В 1980-х годах доля США снизилась, и возросла роль стран Западной Европы и Японии.

Основные направления деятельности

Переселение беженцев

ICEM занимался организацией переселения беженцев, признанных таковыми по мандату Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Организация обеспечивала транспортировку, медицинское сопровождение и помощь в получении виз. В 1950–1960-х годах основными странами приёма были США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Аргентина, Бразилия и Венесуэла.

Трудовая миграция

В 1960–1970-х годах ICEM содействовал организованному набору рабочих из стран Южной Европы для работы в промышленности и сельском хозяйстве ФРГ, Франции, Бельгии, Нидерландов и Швейцарии. Организация проводила профессиональное обучение, медицинские осмотры и помогала с оформлением контрактов.

Добровольное возвращение

С 1970-х годов ICEM начал реализовывать программы добровольного возвращения мигрантов, которые не смогли интегрироваться в принимающих странах. Программы включали финансовую помощь на переезд, поддержку в реинтеграции на родине и профессиональное обучение.

Медицинская помощь

ICEM оказывал медицинскую помощь мигрантам, включая вакцинацию, лечение инфекционных заболеваний и организацию медицинских осмотров перед выездом. В 1960-х годах организация создала сеть медицинских центров в портах и аэропортах.

Критика

Деятельность ICEM подвергалась критике по нескольким направлениям. Во-первых, организация обвинялась в избирательности: в первые годы она преимущественно помогала беженцам из стран Восточной Европы, бежавшим от коммунистических режимов, и игнорировала нужды беженцев из других регионов. Во-вторых, критиковалась роль ICEM в трудовой миграции, которая, по мнению некоторых экспертов, способствовала «утечке мозгов» из стран Южной Европы. В-третьих, организация не имела мандата на защиту прав мигрантов, что вызывало нарекания со стороны правозащитных организаций.

Значение

ICEM стал первой межправительственной организацией, специализирующейся исключительно на вопросах миграции. Его опыт в организации массового переселения беженцев, трудовой миграции и добровольного возвращения был использован при создании Международной организации по миграции. К моменту преобразования в МОМ в 2001 году через ICEM/ICM прошло более 10 миллионов мигрантов. Организация заложила основы современной системы международного сотрудничества в области миграции, включая стандарты транспортировки, медицинского обслуживания и правовой защиты мигрантов.

Источники

• Конституция Межправительственного комитета по европейской миграции (1951)
• Доклады Совета ICEM за 1952–1989 годы
• Международная организация по миграции: история и деятельность (официальные публикации МОМ)
• Материалы конференции «50 лет МОМ» (2001)
• Энциклопедия международных организаций (под ред. В. Н. Дурденевского, 1960)
• Миграция в Европе: история и современность (сборник статей, 1995)