Межштатная комиссия по торговле

Межштатная комиссия по торговле (англ. Interstate Commerce Commission, ICC) — бывший независимый регулирующий орган федерального правительства США, созданный в 1887 году для надзора за железнодорожными перевозками между штатами. Позднее сфера её полномочий была расширена на другие виды наземного транспорта (автомобильные, трубопроводные, водные перевозки). Комиссия была упразднена в 1995 году, а её функции переданы другим ведомствам.

История

Предпосылки создания

Во второй половине XIX века в США бурно развивалась железнодорожная сеть. Крупные железнодорожные компании, часто действовавшие как монополии, устанавливали произвольные тарифы, вводили дискриминационные скидки для крупных грузоотправителей и практиковали «тайные» возвраты денег (rebates). Мелкие фермеры и предприниматели, особенно на Среднем Западе, несли убытки. В 1870-х годах возникло движение «гранжеров» (членов фермерских организаций Grange), которое добилось принятия в ряде штатов законов, регулирующих железнодорожные тарифы. Однако Верховный суд США в деле «Уобэш, Сент-Луис и Тихоокеанская железная дорога против Иллинойса» (1886) постановил, что штаты не могут регулировать перевозки, выходящие за их границы, — это является прерогативой федерального правительства.

Создание и первые годы

В 1887 году Конгресс США принял Закон о межштатной торговле (Interstate Commerce Act), который учредил Межштатную комиссию по торговле (ICC). Она стала первым в истории США независимым федеральным регулирующим органом. Закон запрещал дискриминацию в тарифах, требовал публикации тарифов и запрещал тайные скидки. Однако первоначально ICC обладала ограниченными полномочиями: она могла расследовать жалобы и издавать предписания, но не имела права устанавливать тарифы самостоятельно. Исполнение её решений часто оспаривалось в судах, и многие постановления отменялись.

Расширение полномочий

В начале XX века, под влиянием прогрессивного движения, полномочия ICC были значительно расширены. Закон Хепберна (1906) дал комиссии право устанавливать максимальные тарифы на железнодорожные перевозки и распространил её юрисдикцию на трубопроводы, склады и другие объекты. Закон Манна-Элкинса (1910) расширил контроль над телеграфными и телефонными компаниями. В 1920 году Закон Эша-Камингса (Esch-Cummins Act) передал ICC полномочия по регулированию финансовой деятельности железных дорог, включая слияния и выпуск ценных бумаг.

Регулирование автомобильного и водного транспорта

В 1935 году, в рамках «Нового курса» президента Франклина Рузвельта, на ICC была возложена обязанность регулировать междуштатные автомобильные перевозки (Закон о моторных перевозчиках, Motor Carrier Act). В 1940 году — водные перевозки (Закон о водных перевозчиках). Таким образом, к середине XX века ICC контролировала практически все виды наземного транспорта между штатами.

Кризис и дерегулирование

К 1970-м годам ICC подвергалась критике за бюрократизм, медлительность и излишнее регулирование, которое, по мнению экономистов, сдерживало конкуренцию и вело к росту цен. В 1980 году Конгресс принял Закон Стаггерса (Staggers Rail Act), который значительно дерегулировал железнодорожные перевозки, предоставив компаниям больше свободы в установлении тарифов. В 1980 году также был принят Закон о моторных перевозчиках (Motor Carrier Act), который ослабил регулирование грузовых автомобильных перевозок. В результате роль ICC резко сократилась.

Упразднение

В 1995 году Конгресс принял Закон об упразднении Межштатной комиссии по торговле (ICC Termination Act). Комиссия была ликвидирована 31 декабря 1995 года. Её функции по регулированию железнодорожных перевозок были переданы вновь созданному Совету по наземному транспорту (Surface Transportation Board, STB), который действует в составе Министерства транспорта США. Функции по безопасности автомобильных перевозок отошли к Федеральному управлению безопасности автомобильных перевозчиков (FMCSA).

Структура и полномочия

Состав

ICC состояла из пяти (первоначально — семи) комиссаров, назначаемых президентом США с согласия Сената. Срок полномочий составлял семь лет. Комиссары не могли быть уволены президентом без утверждения Конгрессом. Председатель назначался президентом. Комиссия была политически сбалансирована: не более трёх комиссаров могли принадлежать к одной политической партии.

Основные функции

На протяжении своей истории ICC выполняла следующие функции:

• Установление и контроль за соблюдением тарифов на перевозки.
• Выдача разрешений на строительство новых железных дорог и линий.
• Рассмотрение жалоб на дискриминацию, необоснованные тарифы и недобросовестную конкуренцию.
• Регулирование слияний и поглощений транспортных компаний.
• Контроль за финансовой отчётностью перевозчиков.
• Расследование аварий и инцидентов на транспорте.

Критика

ICC часто критиковали за «регуляторный захват» (regulatory capture) — ситуацию, когда регулирующий орган начинает действовать в интересах регулируемой отрасли, а не общественности. Историки отмечают, что комиссия нередко защищала крупные железнодорожные компании от конкуренции, препятствуя появлению новых перевозчиков. Кроме того, её бюрократические процедуры были медленными и дорогостоящими. Дерегулирование 1980-х годов, по мнению многих экономистов, привело к снижению тарифов и повышению эффективности транспортной системы США.

Наследие

ICC стала прообразом многих последующих независимых регулирующих органов в США, таких как Федеральная торговая комиссия (FTC) и Федеральная комиссия по связи (FCC). Опыт её работы, как положительный, так и отрицательный, изучается в курсах экономики, права и государственного управления. Упразднение ICC считается одним из первых крупных успехов дерегулирования в США.

Интересные факты

• ICC была создана на основе Закона о межштатной торговле, который был принят после того, как Верховный суд в 1886 году запретил штатам самостоятельно регулировать железнодорожные перевозки.
• Первым председателем ICC стал Томас Макинтайр Кули, известный юрист и первый декан Школы права Мичиганского университета.
• В 1940-х годах ICC участвовала в расследовании дела о дискриминации афроамериканских пассажиров в междуштатных автобусах, что привело к решению Верховного суда 1946 года (Morgan v. Virginia).
• В 1960-х годах ICC активно сопротивлялась интеграции автобусных перевозок, что привело к конфликту с движением за гражданские права.

Источники

• Interstate Commerce Act of 1887.
• Hepburn Act of 1906.
• Mann-Elkins Act of 1910.
• Staggers Rail Act of 1980.
• ICC Termination Act of 1995.
• Kolko, Gabriel. Railroads and Regulation, 1877–1916. Princeton University Press, 1965.
• McCraw, Thomas K. Prophets of Regulation. Harvard University Press, 1984.