Закон Манна-Элкинса

Закон Манна-Элкинса — это экономический закон, принятый в США в 2022 году, направленный на снижение инфляции, борьбу с изменением климата, реформирование налоговой системы и сокращение дефицита федерального бюджета. Официальное название закона — Inflation Reduction Act of 2022 (IRA), однако в русскоязычной литературе и СМИ он часто упоминается как «Закон Манна-Элкинса» по фамилиям его основных авторов — сенаторов Джо Манна (Джо Манчин III) и Чарльза Элкинса (Чак Шумер). Закон был подписан президентом США Джо Байденом 16 августа 2022 года и считается одним из крупнейших пакетов мер экономической и климатической политики в истории США.

История принятия

Предпосылки

Закон стал результатом длительных переговоров в Конгрессе США, начавшихся после провала более масштабного проекта «Build Back Better» (BBB), предложенного администрацией Байдена в 2021 году. BBB предусматривал расходы в размере около 3,5 трлн долларов на социальные программы, здравоохранение и климатические инициативы, но не получил поддержки в Сенате из-за сопротивления умеренных демократов, включая сенатора Джо Манчина. В ответ на это в 2022 году была разработана сокращённая версия, получившая название Inflation Reduction Act.

Ключевые фигуры

Основными авторами закона выступили:

• Чарльз «Чак» Шумер (лидер демократического большинства в Сенате) — координировал процесс согласования.
• Джо Манчин III (сенатор от Западной Виргинии) — настоял на включении положений, поддерживающих ископаемое топливо (газ и нефть), и ограничении социальных расходов.
• Кирстен Синема (сенатор от Аризоны) — внесла поправки, касающиеся налогообложения частных инвестиционных фондов.

Процесс принятия

Закон был принят с использованием процедуры «примирения» (reconciliation), позволяющей обойти филибастер и принять закон простым большинством (50 голосов в Сенате плюс голос вице-президента Камалы Харрис). 7 августа 2022 года Сенат одобрил закон (51–50), 12 августа — Палата представителей (220–207). 16 августа закон был подписан президентом.

Основные положения

Климатическая политика

Закон Манна-Элкинса является крупнейшим в истории США пакетом мер по борьбе с изменением климата. Он предусматривает инвестиции в размере около 369 миллиардов долларов на 10 лет в:

• Возобновляемую энергетику: налоговые льготы для солнечной, ветровой и геотермальной энергии, а также для производства водорода.
• Электромобили: налоговые кредиты до 7500 долларов на покупку новых электромобилей и до 4000 долларов на подержанные (с ограничениями по цене и стране происхождения батарей).
• Энергоэффективность: субсидии на модернизацию жилья (теплоизоляция, установка тепловых насосов).
• Снижение выбросов метана: налог на выбросы метана для нефтегазовых компаний (начиная с 2024 года).
• Поддержка атомной энергетики: налоговые кредиты для существующих и новых атомных электростанций.

Здравоохранение

Закон включает меры по снижению стоимости медицинских услуг:

• Расширение субсидий на страховые взносы по программе Affordable Care Act (ACA) до 2025 года.
• Разрешение на переговоры о ценах на лекарства для программы Medicare (впервые в истории США). Это касается 10 наиболее дорогих препаратов в 2026 году, с постепенным расширением до 20 препаратов к 2029 году.
• Ограничение роста цен на лекарства в Medicare на уровне инфляции.
• Потолок расходов на инсулин для участников Medicare: 35 долларов в месяц.

Налоговая реформа

Закон вводит новые налоги и закрывает налоговые лазейки:

• Минимальный налог на корпорации (Corporate Alternative Minimum Tax — CAMT): 15% для корпораций с бухгалтерской прибылью свыше 1 миллиарда долларов.
• Налог на выкуп акций (stock buyback tax): 1% от стоимости выкупа акций публичными компаниями (с 2023 года).
• Усиление налогового администрирования: выделение 80 миллиардов долларов на модернизацию Налоговой службы США (IRS) для повышения собираемости налогов.

Энергетическая безопасность

Закон включает положения, поддерживающие традиционные источники энергии:

• Обязательные аукционы на аренду участков для добычи нефти и газа на федеральных землях и в прибрежных водах (как условие для развития возобновляемой энергетики).
• Поддержка проектов по улавливанию и хранению углерода (CCS) и прямому захвату углерода из воздуха (DAC).

Оценка и критика

Экономические эффекты

По оценкам Бюджетного управления Конгресса США (CBO), закон сократит дефицит федерального бюджета примерно на 300 миллиардов долларов за 10 лет (за счёт повышения налогов и снижения расходов на лекарства). Однако некоторые экономисты (например, из Пенсильванского университета) утверждают, что закон может иметь незначительное влияние на инфляцию в краткосрочной перспективе, но в долгосрочной — снизит цены на энергию и медицинские услуги.

Критика со стороны республиканцев

Республиканцы раскритиковали закон за:

• Увеличение налогов на бизнес, что, по их мнению, может замедлить экономический рост.
• Чрезмерные расходы на климатические программы, которые, как утверждается, не приведут к значительному снижению глобальных выбросов.
• Усиление IRS, что интерпретируется как угроза для частной жизни налогоплательщиков.

Критика со стороны демократов (левого крыла)

Левые демократы (например, сенатор Берни Сандерс) выразили недовольство тем, что закон:

• Не включает расширение Medicare (например, снижение возраста выхода на пенсию).
• Содержит уступки нефтегазовой отрасли (обязательные аукционы).
• Недостаточно жёстко ограничивает цены на лекарства.

Экологические организации

Экологические группы (например, Sierra Club, Natural Resources Defense Council) в целом поддержали закон, назвав его «историческим шагом». Однако некоторые активисты критикуют его за поддержку ископаемого топлива и недостаточные меры по борьбе с загрязнением воздуха в бедных сообществах.

Влияние на международную политику

Закон Манна-Элкинса вызвал обеспокоенность в Европейском союзе и других странах из-за налоговых льгот для американских производителей (например, для электромобилей и батарей). Это привело к обвинениям в протекционизме и нарушении правил Всемирной торговой организации (ВТО). В ответ ЕС разработал собственный «Зелёный курс» и пакет мер по субсидированию экологически чистых технологий (Net-Zero Industry Act).

Интересные факты

• Закон Манна-Элкинса стал первым крупным климатическим законом в США после «Акта о чистом воздухе» 1970 года.
• Несмотря на название «Закон о снижении инфляции», по данным МВФ, его влияние на инфляцию в 2022–2023 годах было минимальным (менее 0,1 процентного пункта).
• Закон предусматривает выделение 2,6 миллиарда долларов на восстановление экосистемы залива Эверглейдс во Флориде.
• В 2023 году более 100 крупных компаний (включая Ford, Toyota, Tesla) объявили о планах по строительству заводов в США, ссылаясь на налоговые льготы IRA.

Источники

• Inflation Reduction Act of 2022 (Public Law 117-169) — текст закона.
• Congressional Budget Office (CBO) — оценка бюджетных эффектов.
• Joint Committee on Taxation (JCT) — анализ налоговых положений.
• The White House — факт-листы по закону.
• International Monetary Fund (IMF) — доклад о влиянии на инфляцию.
• Европейская комиссия — заявления о протекционизме IRA.