Томас Макинтайр Кули

Томас Макинтайр Кули (англ. Thomas McIntyre Cooley; 6 января 1824, Аттика, штат Нью-Йорк — 12 сентября 1898, Анн-Арбор, штат Мичиган) — американский юрист, судья и профессор права. Наиболее известен как автор фундаментального трактата «Конституционные ограничения» (англ. «A Treatise on the Constitutional Limitations Which Rest Upon the Legislative Power of the States of the American Union»), оказавшего значительное влияние на развитие американского конституционного права. Также известен как первый председатель Межгосударственной торговой комиссии США (Interstate Commerce Commission, ICC).

Ранние годы и образование

Томас Макинтайр Кули родился в семье фермеров ирландского происхождения. Его отец, Томас Кули, был ветераном войны за независимость США и участником Войны 1812 года. Детство будущего юриста прошло в сельской местности штата Нью-Йорк. Получив начальное образование в местных школах, он поступил в подготовительную академию в Уэйнсвилле, Нью-Йорк.

В 1843 году Кули поступил в Юридическую школу Олбани, которую окончил в 1846 году. После получения диплома он был принят в коллегию адвокатов штата Нью-Йорк и начал юридическую практику в городе Эдриан, штат Мичиган, куда переехал вскоре после окончания учёбы. В 1848 году он был избран окружным прокурором округа Ленави, что положило начало его публичной карьере.

Юридическая и судейская карьера

Участие в кодификации права штата Мичиган

В 1851 году Кули был назначен окружным судьёй в Эдриане. Однако его интересы лежали в области юридической науки и реформы права. В 1856 году он активно участвовал в работе комиссии по кодификации законов штата Мичиган. Эта работа принесла ему известность как специалисту по систематизации и упрощению законодательства.

Работа в Верховном суде штата Мичиган

В 1864 году Кули был избран судьёй Верховного суда штата Мичиган. Он проработал в этой должности более двадцати лет, до 1885 года, причём с 1868 года занимал пост главного судьи (Chief Justice). За время своей судейской карьеры Кули написал более 800 судебных решений, многие из которых стали прецедентными для американской правовой системы. Его решения отличались глубоким анализом конституционных принципов и защитой прав личности от произвола законодательной власти.

«Конституционные ограничения» и научная деятельность

Наиболее значимым вкладом Кули в правовую науку стал его трактат «Конституционные ограничения», впервые опубликованный в 1868 году. Эта работа была посвящена анализу полномочий законодательных органов штатов и их ограничениям, вытекающим из федеральной Конституции и конституций штатов. В книге были систематизированы принципы, касающиеся:

• Принципа разделения властей и недопустимости делегирования законодательных полномочий исполнительной ветви.
• Доктрины полицейской власти штатов (police power) — права штатов регулировать вопросы общественной безопасности, здоровья и морали, но с ограничениями, вытекающими из due process (надлежащей правовой процедуры).
• Принципа равной защиты законов (equal protection).
• Ограничений на ретроактивное действие законов (ex post facto laws).

Книга выдержала восемь изданий при жизни автора и долгое время оставалась стандартным справочником для американских судей и адвокатов. Её часто цитировали Верховный суд США и суды штатов при рассмотрении дел, связанных с конституционными правами.

Параллельно с судейской работой Кули вёл преподавательскую деятельность. В 1859 году он начал читать лекции в Мичиганском университете в Анн-Арборе, а с 1866 по 1882 год занимал должность декана юридического факультета этого университета. Под его руководством факультет стал одним из ведущих юридических учебных заведений США.

Председательство в Межгосударственной торговой комиссии

В 1887 году Конгресс США принял Закон о межгосударственной торговле (Interstate Commerce Act), который регулировал деятельность железных дорог, осуществляющих перевозки между штатами. Для надзора за соблюдением закона была создана Межгосударственная торговая комиссия. Президент Гровер Кливленд назначил Томаса Кули первым председателем этой комиссии.

На посту председателя ICC Кули руководил первыми годами работы федерального регулирующего органа. Он занимался разработкой процедур рассмотрения жалоб на железнодорожные компании и определением «разумных и справедливых» тарифов. Хотя его подход был относительно консервативным и ориентированным на стабильность работы железных дорог, деятельность Комиссии при нём заложила основы американского административного права и государственного регулирования экономики.

Кули занимал пост председателя ICC до своей смерти в 1898 году. Позднее, в 1909 году, его именем было названо здание ICC в Вашингтоне (здание Томаса Кули), ныне входящее в комплекс зданий Счётной палаты США (GAO).

Основные идеи и влияние

Юридическое наследие Томаса Кули связано прежде всего с развитием доктрины надлежащей правовой процедуры (due process). В отличие от более позднего понимания этой доктрины как защиты только процессуальных прав, Кули трактовал её как содержательное ограничение власти государства, не позволяющее законодателю принимать законы, произвольно ограничивающие права собственности и свободу договора.

Его работы оказали прямое влияние на так называемую эру Лохнера (Lochner era) в американском конституционном праве (1897–1937), когда Верховный суд США активно применял доктрину substantive due process для отмены экономических и социальных законов штатов и федерации, которые, по мнению суда, необоснованно ограничивали экономические свободы. Хотя непосредственно Кули не был сторонником крайнего экономического либертарианства, его анализ конституционных ограничений создал интеллектуальную основу для такого подхода.

Помимо конституционного права, Кули внёс вклад в развитие права деликтов (гражданских правонарушений) и страхового права. Его учебник «Трактат о правонарушениях» (англ. «A Treatise on the Law of Torts», 1879) долгое время использовался в юридических школах.

Оценки и критика

В современном американском правоведении Томас Кули оценивается как ключевая фигура в развитии конституционного права США в поздний период XIX века. Его работы ценятся за систематичность, ясность изложения и внимание к прецедентному праву.

Критика в адрес Кули в основном связана с его ролью в формировании доктрины substantive due process, которая в период Лохнера нередко использовалась для защиты интересов крупного бизнеса в ущерб правам трудящихся (например, отмена законов о максимальной продолжительности рабочего дня или о минимальной заработной плате). Однако при жизни Кули он не был прямым участником этих судебных баталий, и его личные взгляды были более умеренными, чем у некоторых его последователей.

Память

• Имя Томаса Кули носит здание федерального правительства США в Вашингтоне (Thomas F. Cooley Building).
• В его честь названа Юридическая школа Томаса Кули (T.M. Cooley Law School) при Университете Западного Мичигана (основана в 1972 году).
• Университет штата Мичиган и Мичиганский университет ежегодно проводят лекции и симпозиумы, посвящённые его наследию.

Избранные труды

• A Treatise on the Constitutional Limitations Which Rest Upon the Legislative Power of the States of the American Union. 1868.
• A Treatise on the Law of Torts, or the Wrongs which Arise Independently of Contract. 1879.
• The General Principles of Constitutional Law in the United States of America. 1880.
• The Law of Taxation. 1876.

Источники

1. Dunham, William. Thomas McIntyre Cooley: A Modern Judge. Michigan Law Review, vol. 39, no. 3, 1941.
2. Jones, Almont. Thomas M. Cooley: The First Chairman of the Interstate Commerce Commission. The Journal of Economic History, vol. 7, no. 1, 1947.
3. Ely, James W. Jr. The Chief Justiceship of Thomas McIntyre Cooley. In: The Chief Justices of the Michigan Supreme Court. Wayne State University Press, 2002.
4. Twiss, Benjamin R. Lawyers and the Constitution: How Laissez Faire Came to the Supreme Court. Princeton University Press, 1942.