Закон Стаггерса

Закон Стаггерса — это неофициальное название закона США «О справедливой торговле и маркировке сигарет» (Federal Cigarette Labeling and Advertising Act, 1965), а также его более поздних редакций, прежде всего Закона о всеобъемлющем просвещении в области здравоохранения и борьбе против курения табака 1984 года (Comprehensive Smoking Education Act). В широком смысле термин обозначает совокупность правовых норм, регулирующих предупреждающие надписи на пачках сигарет и рекламе табачных изделий в США, а также устанавливающих особый порядок ответственности табачных компаний за ущерб здоровью потребителей.

История принятия

Предпосылки

До середины 1960-х годов в США не существовало федерального законодательства, обязывающего табачные компании указывать на упаковке информацию о вреде курения. Первые научные доказательства связи курения с раком лёгких и сердечно-сосудистыми заболеваниями были опубликованы в 1950-х годах, но табачная индустрия активно оспаривала их через PR-кампании и лоббирование. В 1964 году главный хирург США (Surgeon General) Лютер Терри выпустил доклад «Курение и здоровье», в котором однозначно утверждалось, что курение является причиной рака лёгких у мужчин и, вероятно, у женщин. Этот доклад стал катализатором законодательных изменений.

Принятие закона 1965 года

Закон «О справедливой торговле и маркировке сигарет» (Public Law 89-92) был подписан президентом Линдоном Джонсоном 27 июля 1965 года и вступил в силу 1 января 1966 года. Он требовал размещения на каждой пачке сигарет предупреждения: «Осторожно: курение сигарет может быть опасно для вашего здоровья» (Caution: Cigarette Smoking May Be Hazardous to Your Health). Закон также запрещал штатам устанавливать собственные требования к маркировке, что фактически давало табачным компаниям единый федеральный стандарт и защищало их от исков на уровне штатов. Законодатели, лоббировавшие интересы табачной промышленности, добились включения в закон пункта о том, что предупреждение не должно содержать слов «рак» или «смерть», а также ограничили требования к рекламе.

Ужесточение в 1970 году

В 1970 году президент Ричард Никсон подписал Закон о маркировке и рекламе сигарет (Public Law 91-222), который заменил прежнее предупреждение на более жёсткое: «Предупреждение главного хирурга: курение сигарет опасно для вашего здоровья» (Warning: The Surgeon General Has Determined That Cigarette Smoking Is Dangerous to Your Health). С 1971 года была запрещена реклама сигарет на телевидении и радио. Однако табачные компании продолжили агрессивный маркетинг через печатные СМИ и спонсорство.

Закон Стаггерса 1984 года

Наиболее известная версия закона, названная в честь сенатора-демократа от штата Кентукки Уэнделла Стаггерса (Wendell Ford), была принята 12 октября 1984 года как Закон о всеобъемлющем просвещении в области здравоохранения и борьбе против курения табака (Comprehensive Smoking Education Act). Этот закон ввёл систему ротации четырёх различных предупреждающих надписей на пачках сигарет, которые должны были занимать не менее 4% площади лицевой и задней сторон пачки. Предупреждения включали:

1. «Курение вызывает рак лёгких, болезни сердца, эмфизему и может осложнить течение беременности».
2. «Курение во время беременности может привести к врождённым дефектам и выкидышу».
3. «Отказ от курения значительно снижает риск серьёзных заболеваний».
4. «Пассивное курение вызывает рак лёгких у некурящих взрослых и заболевания дыхательных путей у детей».

Закон также обязал табачные компании предоставлять Федеральной торговой комиссии (FTC) список ингредиентов, добавляемых в сигареты, но не требовал раскрытия их точного количества. Закон Стаггерса был принят в условиях ожесточённого лоббирования: табачная индустрия потратила миллионы долларов на кампанию против его принятия, но в итоге согласилась на компромисс, который, по мнению критиков, был недостаточно строгим.

Правовое значение и последствия

Защита табачных компаний от исков

Одним из ключевых аспектов Закона Стаггерса и его предшественников было положение о том, что федеральные требования к маркировке имеют приоритет над законами штатов. Это означало, что табачные компании не могли быть привлечены к ответственности на уровне штата за недостаточное предупреждение о вреде курения, если они соблюдали федеральные нормы. Эта защита действовала до 1990-х годов, когда Верховный суд США в ряде решений ограничил её применение. В 1994 году, после серии скандалов с внутренними документами табачных компаний, Конгресс принял Закон о защите здоровья детей и борьбе против курения, который отменил федеральный иммунитет для табачных компаний в отношении исков о возмещении вреда здоровью.

Влияние на общественное здоровье

Несмотря на критику, закон Стаггерса сыграл роль в снижении распространённости курения в США. С 1965 по 2020 год доля курящих взрослых американцев сократилась с 42% до 12,5%. Однако эксперты отмечают, что это снижение было обусловлено не столько самими предупреждениями, сколько комплексом мер: запретом рекламы на ТВ, повышением акцизов, ограничениями на курение в общественных местах и образовательными кампаниями. Предупреждения на пачках, по данным исследований, оказывали ограниченное влияние на курильщиков, но повышали осведомлённость о вреде курения среди молодёжи.

Критика и ограничения

Закон Стаггерса неоднократно подвергался критике за недостаточную жёсткость. В отличие от многих стран мира (Канада, Австралия, Бразилия, Россия), где с 2000-х годов введены графические предупреждения (изображения поражённых органов, черепа и т.д.), в США до 2020 года использовались только текстовые надписи. В 2011 году Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) предложило ввести обязательные графические предупреждения, но табачные компании оспорили это решение в суде. В 2020 году Верховный суд США отклонил апелляцию табачных компаний, и FDA получило право требовать размещения графических предупреждений, однако процесс их внедрения затянулся. По состоянию на 2024 год, в США на пачках сигарет по-прежнему отсутствуют обязательные изображения.

Международный контекст

Закон Стаггерса стал образцом для законодательства о маркировке табачных изделий в ряде стран, но его подход (текстовые предупреждения, федеральный стандарт, защита от исков) считается устаревшим. В соответствии с Рамочной конвенцией ВОЗ по борьбе против табака (2003 год), которую США подписали, но не ратифицировали, рекомендуется использовать крупные графические предупреждения, занимающие не менее 50% площади пачки. В России с 2014 года действуют требования о размещении на пачках сигарет изображений и текстовых предупреждений, занимающих не менее 50% лицевой и 50% оборотной сторон пачки, что соответствует стандартам ВОЗ.

Интересные факты

• Название «Закон Стаггерса» закрепилось в СМИ, хотя сам сенатор Уэнделл Стаггерс был лишь одним из авторов законопроекта 1984 года. Основным лоббистом закона выступил сенатор от штата Иллинойс Чарльз Перси.
• В 1994 году, после разоблачительных показаний руководителей табачных компаний перед Конгрессом, выяснилось, что табачная индустрия знала о вреде курения и никотиновой зависимости ещё с 1950-х годов, но скрывала эту информацию. Закон Стаггерса, по мнению некоторых юристов, фактически легализовал такое сокрытие, предоставив компаниям иммунитет.
• В 2009 году президент Барак Обама подписал Закон о борьбе против курения и контроле над табаком (Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act), который дал FDA полномочия регулировать табачные изделия, включая требования к маркировке и рекламе. Этот закон отменил многие положения Закона Стаггерса, но сохранил требование о федеральном стандарте предупреждений.

Источники

• Federal Cigarette Labeling and Advertising Act, Public Law 89-92 (1965)
• Comprehensive Smoking Education Act, Public Law 98-474 (1984)
• Доклад главного хирурга США «Smoking and Health» (1964)
• Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (2003)
• Федеральный закон РФ от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»