Министерство угольной промышленности СССР

Министерство угольной промышленности СССР — центральный орган государственного управления, осуществлявший руководство угледобывающей отраслью в Советском Союзе. В различные периоды своей истории министерство носило разные названия и претерпевало реорганизации, связанные с изменениями в структуре народного хозяйства и административно-территориальном делении страны. Основной задачей ведомства было обеспечение плановой добычи, обогащения и переработки угля, а также снабжение им промышленности, энергетики и населения.

История

Предшественники (1917—1946)

После Октябрьской революции 1917 года управление угольной промышленностью было национализировано. В 1918 году был создан Главный угольный комитет (Главуголь) при Высшем совете народного хозяйства (ВСНХ). В 1920-е годы отраслью руководили различные главки и тресты в составе ВСНХ, а затем — Наркомата тяжёлой промышленности СССР (с 1932 года). В 1939 году, после разделения Наркомата тяжёлой промышленности, было образовано несколько отраслевых наркоматов, в том числе Наркомат угольной промышленности СССР.

Первое Министерство угольной промышленности СССР (1946—1948)

В 1946 году, в ходе послевоенной реорганизации наркоматов в министерства, был создан Наркомат угольной промышленности СССР, который в том же году был преобразован в Министерство угольной промышленности СССР. Первым министром стал Александр Фёдорович Засядько. В этот период основной задачей было восстановление разрушенных войной шахт Донбасса, Подмосковного и других угольных бассейнов, а также наращивание добычи для нужд восстановления народного хозяйства.

Разделение и слияния (1948—1957)

В 1948 году министерство было разделено на два: Министерство угольной промышленности западных районов СССР и Министерство угольной промышленности восточных районов СССР. Такое разделение было обусловлено географической удалённостью основных угольных бассейнов и необходимостью более оперативного управления. В 1954 году, после смерти Сталина и начала административной реформы, оба министерства были вновь объединены в единое Министерство угольной промышленности СССР.

Период совнархозов (1957—1965)

В 1957 году, в рамках реформы управления промышленностью, инициированной Н. С. Хрущёвым, Министерство угольной промышленности СССР было упразднено. Управление угольными предприятиями было передано в ведение Советов народного хозяйства (совнархозов) экономических административных районов. В этот период отрасль развивалась в рамках территориальных планов, что привело к некоторой децентрализации, но также и к снижению координации между бассейнами.

Восстановление министерства (1965—1991)

В 1965 году, после отставки Хрущёва и возвращения к отраслевому принципу управления, Министерство угольной промышленности СССР было восстановлено. Министром был назначен Борис Фёдорович Братченко, который руководил отраслью более 20 лет. В этот период министерство курировало работу всех угольных бассейнов страны: Донецкого, Кузнецкого, Карагандинского, Печорского, Подмосковного, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и других. В 1970-е — 1980-е годы ведомство активно занималось техническим перевооружением шахт, внедрением механизированных комплексов, развитием открытого способа добычи (разрезов) и строительством обогатительных фабрик.

Ликвидация (1991)

После распада СССР в декабре 1991 года Министерство угольной промышленности СССР прекратило своё существование. Его функции и имущество были переданы вновь созданным национальным органам управления, в первую очередь — Министерству топлива и энергетики Российской Федерации и аналогичным структурам в других постсоветских республиках.

Структура и функции

Центральный аппарат

Министерство возглавлял министр, назначаемый Верховным Советом СССР. В состав центрального аппарата входили:

• Коллегия министерства (совещательный орган из заместителей министра и руководителей ключевых управлений).
• Отраслевые главные управления (главки), курировавшие отдельные угольные бассейны или направления деятельности (например, Главкузбассуголь, Главдонбассуголь, Главшахтострой).
• Функциональные управления (планово-экономическое, техническое, финансовое, капитального строительства, кадров и труда).
• Научно-технический совет.

Территориальные и производственные подразделения

Непосредственное управление добычей осуществляли производственные объединения (например, «Кузбассуголь», «Донбассуголь», «Воркутауголь»), которые объединяли шахты, разрезы, обогатительные фабрики и вспомогательные предприятия. В состав министерства также входили:

• Научно-исследовательские и проектные институты (например, институт «Гипроуглегормаш», институт горного дела им. А. А. Скочинского).
• Строительно-монтажные тресты.
• Учебные заведения (техникумы, училища).

Основные функции

• Разработка и выполнение государственных планов по добыче угля.
• Техническое перевооружение и модернизация шахт и разрезов.
• Обеспечение безопасности горных работ (борьба с метаном, обрушениями, пылью).
• Организация обогащения и брикетирования угля.
• Снабжение предприятий оборудованием, материалами и энергией.
• Подготовка кадров и научное сопровождение отрасли.

Ключевые показатели деятельности

За период существования министерства угольная промышленность СССР прошла несколько этапов развития:

• Послевоенное восстановление (1946—1950): добыча угля в 1945 году составляла около 150 млн тонн, к 1950 году была восстановлена на довоенном уровне (около 260 млн тонн).
• Пик добычи (1970-е — 1980-е): в 1975 году СССР добыл 701 млн тонн угля, в 1988 году — рекордные 771 млн тонн. СССР занимал первое место в мире по добыче угля.
• Спад (1990—1991): из-за экономического кризиса и шахтёрских забастовок добыча снизилась до 629 млн тонн в 1990 году и продолжала падать.

Основные угольные бассейны по объёму добычи (на 1980-е годы):

1. Донецкий бассейн (Украинская ССР, РСФСР) — около 200 млн тонн/год (в основном антрацит и коксующиеся угли).
2. Кузнецкий бассейн (Кемеровская область, РСФСР) — около 150 млн тонн/год (каменные угли высокого качества).
3. Канско-Ачинский бассейн (Красноярский край, РСФСР) — около 50 млн тонн/год (бурые угли, открытая добыча).
4. Печорский бассейн (Коми АССР, РСФСР) — около 30 млн тонн/год (коксующиеся угли).
5. Карагандинский бассейн (Казахская ССР) — около 50 млн тонн/год.

Техническое развитие и инновации

Министерство угольной промышленности СССР активно внедряло механизацию и автоматизацию горных работ. В 1960-е — 1970-е годы были разработаны и запущены в серийное производство:

• Очистные комбайны (например, «Кировец», «Донбасс»).
• Механизированные крепи (например, МК-75, МК-98).
• Проходческие комбайны (например, ПК-3, ПК-8).
• Гидродобыча (экспериментальный метод добычи угля с помощью гидромониторов, применялся на некоторых шахтах Донбасса и Кузбасса).

Особое внимание уделялось развитию открытого способа добычи, который был более экономичным и безопасным. В 1980-е годы доля открытой добычи достигла 40% от общего объёма.

Социальная политика и кадры

Министерство курировало не только производство, но и социальную инфраструктуру шахтёрских городов и посёлков. В его ведении находились:

• Жилищное строительство (ведомственные дома, общежития).
• Медицинские учреждения (шахтёрские больницы, санатории).
• Детские сады, школы, профессионально-технические училища.
• Культурные учреждения (дворцы культуры, библиотеки, спортивные комплексы).

Численность работников угольной промышленности СССР в 1980-е годы составляла около 2 миллионов человек, из которых около 1 миллиона — непосредственно шахтёры и горнорабочие разреза.

Критика и проблемы

Деятельность Министерства угольной промышленности СССР подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Экологический ущерб: добыча угля приводила к загрязнению водных ресурсов, выбросам метана в атмосферу, образованию терриконов (породных отвалов) и оседанию земной поверхности.
• Безопасность труда: несмотря на внедрение механизации, аварийность на шахтах оставалась высокой. Крупнейшие катастрофы (например, на шахте «Ягуновская» в 1979 году, на шахте «Суходольская-Восточная» в 1980 году) уносили десятки жизней.
• Экономическая неэффективность: многие убыточные шахты дотировались за счёт бюджета; плановая экономика не всегда стимулировала снижение себестоимости.
• Социальная напряжённость: в конце 1980-х — начале 1990-х годов шахтёрские забастовки (особенно в Кузбассе и Воркуте) стали одной из причин политического кризиса в СССР.

Министры угольной промышленности СССР

• Александр Фёдорович Засядько (1946—1948, 1954—1955)
• Борис Фёдорович Братченко (1965—1985)
• Михаил Иванович Щадов (1985—1991)

Источники

• Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923—1991 гг. — М.: РОССПЭН, 1999.
• Угольная промышленность СССР: итоги и перспективы / под ред. Б. Ф. Братченко. — М.: Недра, 1985.
• История угольной промышленности России / под ред. В. А. Ковалева. — М.: Академия горных наук, 2000.
• Экономика угольной промышленности СССР / под ред. А. С. Астахова. — М.: Недра, 1988.