Министерство юстиции Великобритании

Министерство юстиции Великобритании (англ. Ministry of Justice, MoJ) — правительственный департамент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, ответственный за обеспечение функционирования судебной системы, исполнение уголовных наказаний, правовую помощь, а также за некоторые аспекты конституционной политики. Министерство было создано 9 мая 2007 года, объединив функции, ранее распределённые между Департаментом по конституционным вопросам и частью полномочий Министерства внутренних дел (Home Office). Возглавляет департамент Лорд-канцлер и министр юстиции (в одном лице).

История

Предпосылки создания

До 2007 года функции, связанные с правосудием и тюремной системой, были рассредоточены между несколькими ведомствами. Основным органом, отвечавшим за суды и правовую политику, был Департамент по конституционным вопросам (Department for Constitutional Affairs, DCA), образованный в 2003 году на базе Лорд-канцлерского департамента. В свою очередь, тюремная служба и служба пробации находились в ведении Министерства внутренних дел (Home Office). Такая структура создавала проблемы координации, особенно в сфере уголовной политики, где судебные решения и исполнение наказаний были разделены.

Реформа 2007 года

В мае 2007 года премьер-министр Тони Блэр объявил о масштабной реорганизации правительства. В результате было создано Министерство юстиции, которое вобрало в себя:

• полный функционал Департамента по конституционным вопросам (включая управление судами, трибуналами, правовой помощью и конституционными вопросами);
• тюремную службу Её Величества (HM Prison Service) и службу пробации (National Probation Service) из состава Министерства внутренних дел;
• ряд других функций, включая вопросы уголовного правосудия и политики в отношении жертв преступлений.

Первым министром юстиции и Лорд-канцлером стал лорд Фальконер (Charles Falconer).

Последующие изменения

В 2011 году в рамках реформы правовой помощи (Legal Aid, Sentencing and Punishment of Offenders Act 2012) были существенно сокращены объёмы бесплатной юридической помощи. В 2016 году была проведена реорганизация тюремной системы, в результате которой тюремная служба была преобразована в исполнительное агентство HM Prison and Probation Service (HMPPS), подчинённое Министерству юстиции. В 2020-х годах ведомство занималось вопросами цифровизации судов, реформой уголовного правосудия и реализацией программы строительства новых тюрем.

Структура и руководство

Министерское руководство

Министерство возглавляет Лорд-канцлер и министр юстиции (Secretary of State for Justice), который является членом Кабинета министров. Эта должность впервые была введена в 2007 году, заменив пост министра по конституционным вопросам. Лорд-канцлер традиционно является главой судебной системы Англии и Уэльса, хотя его полномочия были существенно ограничены Конституционной реформой 2005 года (Constitutional Reform Act 2005), передавшей судебные функции независимому Верховному суду.

В подчинении министра находятся несколько младших министров (Ministers of State и Parliamentary Under-Secretaries of State), каждый из которых курирует определённое направление: суды и трибуналы, тюрьмы и пробацию, правовую помощь, конституционную политику.

Исполнительные агентства и органы

Министерство юстиции осуществляет надзор за рядом исполнительных агентств и неведомственных государственных органов:

• HM Prison and Probation Service (HMPPS) — исполнительное агентство, отвечающее за содержание заключённых в тюрьмах Англии и Уэльса, а также за надзор за осуждёнными на свободе (пробация). Создано в 2017 году путём слияния тюремной службы и службы пробации.
• HM Courts and Tribunals Service (HMCTS) — агентство, управляющее работой судов и трибуналов Англии и Уэльса. Обеспечивает административную поддержку, здания, информационные системы.
• Office of the Public Guardian (OPG) — орган, регистрирующий доверенности на случай недееспособности (lasting powers of attorney) и надзирающий за опекунами.
• Legal Aid Agency — агентство, управляющее системой государственной правовой помощи (legal aid) в Англии и Уэльсе.
• The National Archives — государственный архив, хранящий документы центральных органов власти.
• Criminal Injuries Compensation Authority (CICA) — орган, выплачивающий компенсации жертвам насильственных преступлений.

Административный персонал

Министерство юстиции является одним из крупнейших правительственных департаментов Великобритании. По состоянию на 2023 год в нём работало около 80 000 человек (включая сотрудников тюрем и судов), что делает его одним из крупнейших работодателей государственного сектора.

Функции и сфера ответственности

Судебная система

Министерство юстиции отвечает за работу судов и трибуналов Англии и Уэльса. Оно финансирует и администрирует все уровни судебной власти, за исключением Верховного суда Соединённого Королевства, который является независимым. В сферу ответственности входят:

• магистратские суды (Magistrates' Courts);
• суды короны (Crown Court);
• Высокий суд (High Court);
• Апелляционный суд (Court of Appeal);
• специализированные трибуналы (например, по трудовым спорам, по иммиграционным вопросам).

Министерство также устанавливает правила судопроизводства (совместно с судебными советами) и регулирует деятельность судебных приставов (High Court Enforcement Officers).

Уголовное правосудие и исполнение наказаний

Министерство юстиции несёт ответственность за исполнение уголовных наказаний, назначенных судами. Это включает:

• управление тюрьмами в Англии и Уэльсе (около 120 учреждений различных типов — от открытых колоний до тюрем строгого режима);
• организацию службы пробации, которая осуществляет надзор за условно осуждёнными, освобождёнными по УДО и лицами, отбывающими наказание в общине;
• политику в области ресоциализации осуждённых, включая образовательные программы, трудоустройство и медицинскую помощь в тюрьмах.

Правовая помощь

Министерство юстиции управляет системой государственной правовой помощи (legal aid), которая предоставляет бесплатные юридические консультации и представительство в суде для лиц с низким доходом. Система регулируется Законом о правовой помощи, приговорах и наказаниях правонарушителей 2012 года (Legal Aid, Sentencing and Punishment of Offenders Act 2012).

Конституционная политика

Министерство юстиции отвечает за ряд конституционных вопросов, включая:

• реформу избирательной системы и проведение выборов (совместно с Избирательной комиссией);
• вопросы конституционного права, включая отношения между центральным правительством и деволюционными администрациями (Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия);
• политику в области прав человека (включая действие Закона о правах человека 1998 года);
• вопросы свободы информации и защиты данных (в части государственных архивов).

Защита прав жертв преступлений

Министерство юстиции разрабатывает и реализует политику поддержки жертв преступлений. В его ведении находятся:

• Схема компенсации жертвам насильственных преступлений (Criminal Injuries Compensation Scheme);
• Служба поддержки свидетелей (Witness Service);
• Кодекс прав жертв (Victims' Code), устанавливающий стандарты обращения с потерпевшими.

Критика и проблемы

Перегруженность судов

Одной из постоянных проблем Министерства юстиции является хроническая перегруженность судебной системы. По данным Национального аудиторского управления (National Audit Office), в 2022 году количество нерассмотренных дел в судах короны достигло рекордного уровня — более 60 000. Это связано с последствиями пандемии COVID-19, нехваткой судей и сокращением финансирования.

Переполненность тюрем

Тюремная система Англии и Уэльса сталкивается с серьёзной проблемой переполненности. По состоянию на 2023 год, уровень заполняемости тюрем превышал 99 %. Это приводит к ухудшению условий содержания, росту насилия и нехватке персонала. Министерство юстиции неоднократно критиковалось за неспособность решить эту проблему, несмотря на программу строительства новых тюрем.

Сокращение правовой помощи

Реформа 2012 года привела к значительному сокращению объёмов государственной правовой помощи. По данным благотворительных организаций, это сделало юридическую помощь недоступной для многих граждан с низким доходом, особенно в делах о семейном праве и иммиграции. Критики утверждают, что это подрывает принцип равенства перед законом.

Проблемы с цифровизацией

Внедрение цифровых технологий в судебную систему (онлайн-подача исков, видеоконференции) сопровождалось техническими сбоями и критикой со стороны судей и адвокатов, которые указывали на риски для справедливого судебного разбирательства.

См. также

• Лорд-канцлер
• Судебная система Великобритании
• Тюремная система Великобритании
• Правовая система Англии и Уэльса

Источники

• Официальный сайт Министерства юстиции Великобритании (gov.uk/government/organisations/ministry-of-justice)
• Закон о конституционной реформе 2005 года (Constitutional Reform Act 2005)
• Закон о правовой помощи, приговорах и наказаниях правонарушителей 2012 года (Legal Aid, Sentencing and Punishment of Offenders Act 2012)
• Отчёты Национального аудиторского управления (National Audit Office) о работе судов и тюрем
• Доклады Королевской инспекции тюрем (HM Inspectorate of Prisons)