Миротворцы: определение и деятельность¶

Миротворцы — собирательное обозначение лиц, подразделений и международных миссий, направляемых для предотвращения, сдерживания или прекращения вооружённых конфликтов, а также для содействия восстановлению мира и стабильности на территории, затронутой конфликтом. В узком смысле под миротворцами понимают военнослужащих и гражданский персонал, действующих в рамках мандата международной организации, чаще всего ООН. В широком смысле термин охватывает также наблюдателей, полицейских, гуманитарных и политических посредников, участвующих в урегулировании.

¶Правовая основа

Деятельность миротворцев опирается на главы VI, VII и VIII Устава ООН, принятого в 1945 году. Глава VI предусматривает мирное разрешение споров, глава VII допускает принудительные меры, включая военные, при угрозе миру. Ключевые принципы классического миротворчества ООН — согласие сторон конфликта, беспристрастность и применение силы только в целях самообороны. Мандат каждой миссии утверждается Советом Безопасности ООН.

¶История

Первой операцией ООН по поддержанию мира принято считать миссию по наблюдению за перемирием на Ближнем Востоке в 1948 году (UNTSO). В 1956 году была создана первая вооружённая миротворческая сила — Чрезвычайные вооружённые силы ООН на Синае (UNEF), предложенные канадским дипломатом Лестером Пирсоном, который за это получил Нобелевскую премию мира. В 1988 году миротворческие силы ООН были удостоены Нобелевской премии мира.

После окончания холодной войны число и масштаб операций резко выросли: миссии в Намибии, Камбодже, бывшей Югославии, Сомали, Руанде. Провалы начала 1990-х (Сребреница, Руанда) привели к пересмотру подходов и докладу «Повестка дня для мира» (1992). В конце 1990-х и в 2000-х сформировалась практика «комплексных» миссий, включающих полицию, гражданскую администрацию и элементы государственного строительства.

¶Классификация операций

Отдельно выделяют операции региональных организаций — Африканского союза, НАТО, ОДКБ, ОБСЕ.

¶Россия и миротворчество

Россия участвовала в миротворческих операциях как в составе сил ООН, так и в формате СНГ. Российские военные наблюдатели действовали в миссиях ООН на Ближнем Востоке, в Анголе, Камбодже, бывшей Югославии. В 1992 году был создан российский миротворческий контингент в зоне грузино-абхазского конфликта, в 1992–1997 годах действовали силы СНГ по поддержанию мира в Таджикистане. Россия играла ключевую роль в урегулировании приднестровского конфликта с 1992 года. С 1999 года российские миротворцы находились в Косове в составе международного контингента KFOR.

¶Состав и снаряжение

Современный миротворческий контингент включает воинские подразделения, военных наблюдателей, полицейские силы, инженеров, медиков, сапёров и гражданских специалистов. Используются бронетранспортёры, вертолёты, средства связи и наблюдения. Отличительная черта — «голубые каски» и белая техника с маркировкой ООН.

¶Проблемы и критика

Миротворчество сталкивается с рядом ограничений: недостаток мандата и ресурсов, политическая зависимость от постоянных членов Совета Безопасности, случаи бездействия при массовых нарушениях прав человека. Критику вызывают также случаи сексуальной эксплуатации со стороны персонала миссий, что привело к реформам и политике «нулевой терпимости». Эффективность операций оценивается неоднозначно: часть миссий считается успешной (Намибия, Восточный Тимор), другие — неудачной (Сомали, Руанда).

¶Современное состояние

По данным ООН, в миротворческих операциях задействованы десятки тысяч человек из более чем ста стран. Крупнейшие контингенты предоставляют Бангладеш, Индия, Пакистан, Непал, Индонезия. Россия и другие постоянные члены Совета Безопасности участвуют ограниченно, чаще направляя наблюдателей и полицейских. Финансирование осуществляется за счёт обязательных взносов государств-членов по отдельной шкале.

Источники: Устав ООН; официальные материалы Департамента операций по поддержанию мира ООН; доклад «Повестка дня для мира» (1992); публикации по истории российского миротворчества.