Миссия KFOR

KFOR (Kosovo Force, англ. «Силы для Косова») — это международные миротворческие силы под командованием Организации Североатлантического договора (НАТО), действующие на территории Косова с 12 июня 1999 года. Основной мандат KFOR заключается в обеспечении безопасности, поддержании стабильности и защите гражданского населения в регионе, а также в поддержке международного гражданского присутствия, включая Миссию ООН по делам временной администрации в Косове (МООНК). KFOR был развёрнут после завершения военной операции НАТО «Союзная сила» (Operation Allied Force) против Союзной Республики Югославия, которая проводилась с 24 марта по 10 июня 1999 года. Первоначальная численность контингента составляла около 50 000 военнослужащих из стран НАТО и стран-партнёров. К 2024 году численность KFOR была значительно сокращена — до примерно 4 500 человек, однако мандат остаётся бессрочным.

История

Предпосылки создания

Косовский конфликт 1998–1999 годов между югославскими силами безопасности и Армией освобождения Косова (АОК) привёл к гуманитарной катастрофе и массовым этническим чисткам. После провала переговоров в Рамбуйе (февраль–март 1999 года) НАТО начала воздушную кампанию против Югославии. 10 июня 1999 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 1244, которая предусматривала вывод всех югославских военных и полицейских сил из Косова и развёртывание международного гражданского и военного присутствия. KFOR стал военным компонентом этой миссии, заменив югославские силы безопасности.

Развёртывание (1999 год)

12 июня 1999 года первые подразделения KFOR вошли в Косово, встречая как поддержку албанского населения, так и сопротивление со стороны сербских анклавов. Контингент был разделён на пять многонациональных бригад (MNB), каждая из которых отвечала за определённый сектор. Командование KFOR осуществлялось через структуры НАТО, а первый командующий — британский генерал Майкл Джексон. В первые месяцы миссии KFOR столкнулся с массовым возвращением беженцев (около 800 000 человек), а также с актами мести со стороны албанцев против сербов и цыган. KFOR обеспечивал охрану границ, разминирование территорий, защиту культурных и религиозных объектов (включая сербские православные монастыри).

Сокращение и реорганизация (2000–2010-е годы)

После стабилизации ситуации в начале 2000-х годов численность KFOR постепенно сокращалась. В 2008 году, после одностороннего провозглашения независимости Косова (17 февраля 2008 года), KFOR усилил своё присутствие в сербских анклавах на севере Косова (Северное Косово), где проживает преимущественно сербское население, не признающее косовские власти. В 2010 году многонациональные бригады были заменены на многонациональные батальоны (MNB), а структура командования упрощена. К 2013 году численность KFOR составляла около 5 000 человек.

Современный период (2020-е годы)

В 2020–2021 годах KFOR продолжал выполнять задачи по обеспечению безопасности, особенно в период политической напряжённости между Белградом и Приштиной. В сентябре 2021 года произошла эскалация на границе Косова и Сербии, связанная с введением косовскими властями взаимных мер в отношении сербских номерных знаков. KFOR усилил патрулирование и выступил в роли посредника. В 2023 году, после столкновений в муниципалитетах на севере Косова (май 2023 года), НАТО приняла решение о дополнительном развёртывании 1 000 военнослужащих в рамках KFOR. По состоянию на 2024 год KFOR остаётся третьим по величине миротворческим контингентом НАТО после миссий в Афганистане (завершена) и Ираке.

Мандат и правовая основа

Резолюция СБ ООН 1244

Основной правовой базой KFOR является резолюция Совета Безопасности ООН № 1244 от 10 июня 1999 года. Резолюция уполномочивает государства-члены ООН и соответствующие международные организации создать международное присутствие по безопасности (KFOR) с целью:

• Обеспечения безопасной среды для всех жителей Косова;
• Предотвращения возобновления боевых действий;
• Разоружения Армии освобождения Косова (АОК) и других вооружённых групп;
• Поддержки международного гражданского присутствия (МООНК);
• Охраны границ Косова;
• Защиты объектов культурного и религиозного наследия.

Мандат KFOR является бессрочным и может быть изменён только решением Совета Безопасности ООН. Россия, как постоянный член СБ ООН, неоднократно поднимала вопрос о необходимости корректировки мандата KFOR, особенно в контексте признания независимости Косова.

Отношения с косовскими властями

После провозглашения независимости Косова KFOR продолжает действовать на основе резолюции 1244, которая признаёт Косово частью Сербии (де-юре). Однако на практике KFOR сотрудничает с косовскими институтами, включая полицию Косова и Министерство внутренних дел. В 2013 году было подписано соглашение между KFOR и косовскими властями о координации действий в сфере безопасности. KFOR не признаёт независимость Косова, но и не препятствует её фактическому существованию.

Структура и командование

Командная цепочка

KFOR подчиняется Верховному главнокомандующему объединёнными вооружёнными силами НАТО в Европе (SACEUR). Оперативное командование осуществляется через Объединённое командование сил НАТО в Неаполе (JFC Naples). Командующий KFOR (COMKFOR) назначается НАТО и обычно является генерал-майором или генерал-лейтенантом одной из стран-участниц. С 2023 года командующим является турецкий генерал-майор Озкан Улуташ.

Многонациональные батальоны

С 2010 года основу KFOR составляют три многонациональных батальона (MNB):

• MNB East — отвечает за восточную часть Косова (включая Приштину и Гнилане). Основной контингент — США.
• MNB West — отвечает за западную часть (Печ, Джаковица). Основной контингент — Италия.
• MNB North — отвечает за северную часть (Митровица, Лепосавич). Основной контингент — Великобритания.

Кроме того, имеются подразделения поддержки: вертолётные эскадрильи, инженерные батальоны, медицинские отряды, военная полиция.

Участие России

Россия первоначально участвовала в KFOR в рамках отдельного контингента, который базировался в аэропорту «Слатина» (Приштина) в 1999 году. Однако после вывода российских войск в 2003 году участие России в миссии было прекращено. Российская Федерация неоднократно критиковала KFOR за «односторонние действия» и «попустительство косовским властям». В 2022 году, после начала специальной военной операции на Украине, отношения между НАТО и Россией ухудшились, и KFOR полностью исключил любое российское присутствие.

Основные задачи и операции

Обеспечение безопасности

Основная задача KFOR — поддержание безопасной среды. Это включает патрулирование, охрану границ, контроль за соблюдением режима прекращения огня, а также реагирование на межэтнические столкновения. В 2004 году KFOR не смог предотвратить массовые беспорядки, в ходе которых были сожжены сербские церкви и дома. После этого KFOR усилил присутствие в сербских анклавах.

Разоружение

В 1999–2000 годах KFOR провёл операцию по разоружению Армии освобождения Косова (АОК). По данным НАТО, было собрано около 10 000 единиц оружия, однако значительная часть арсенала АОК осталась неучтённой. Впоследствии KFOR неоднократно проводил операции по изъятию нелегального оружия у гражданского населения.

Защита культурного наследия

KFOR охраняет сербские православные монастыри и церкви, которые являются объектами культурного наследия ЮНЕСКО. В 2000 году был создан специальный отряд по защите монастыря Высокие Дечаны. В 2023 году KFOR усилил охрану монастыря Грачаница.

Поддержка МООНК

KFOR оказывает логистическую и военную поддержку Миссии ООН по делам временной администрации в Косове (МООНК), включая транспортировку персонала, охрану объектов и обеспечение безопасности в зонах ответственности.

Критика и споры

Неспособность предотвратить насилие

KFOR неоднократно подвергался критике за неспособность защитить сербское население в Косове. В 2004 году, во время мартовских беспорядков, KFOR не смог оперативно отреагировать на нападения албанцев на сербские анклавы, что привело к гибели 19 человек и разрушению 35 православных храмов. В 2023 году, после столкновений в Звечане, KFOR также обвиняли в недостаточном присутствии.

Обвинения в предвзятости

Сербская сторона и Россия неоднократно обвиняли KFOR в предвзятости в пользу косовских албанцев. В частности, утверждалось, что KFOR не препятствует деятельности косовской полиции в сербских районах, а также закрывает глаза на нарушения прав сербов. В 2021 году президент Сербии Александар Вучич заявил, что KFOR «превратился в полицейскую силу для защиты албанских сепаратистов».

Вопросы легитимности

Россия и Китай не признают независимость Косова и считают, что мандат KFOR устарел. В 2019 году Россия предложила пересмотреть резолюцию 1244, однако НАТО отвергла это предложение. Критики также утверждают, что KFOR фактически способствует закреплению независимости Косова, что противоречит резолюции 1244.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год KFOR продолжает выполнять миротворческие функции, хотя его численность значительно сокращена. Основные усилия сосредоточены на севере Косова, где сохраняется напряжённость между сербским и албанским населением. KFOR также участвует в совместных учениях с полицией Косова и силами безопасности Косова (KSF). В 2023 году НАТО объявила о планах модернизации KFOR, включая развёртывание дополнительных сил быстрого реагирования. Миссия остаётся одной из самых продолжительных в истории НАТО, что отражает сложность урегулирования косовского конфликта.

Источники

• Резолюция Совета Безопасности ООН № 1244 (1999)
• Официальный сайт KFOR (НАТО)
• Доклады Генерального секретаря ООН о деятельности МООНК (1999–2024)
• Материалы Международной кризисной группы (ICG) по Косову
• Статьи в журналах «International Peacekeeping» и «Journal of Conflict Resolution»
• Заявления президента Сербии и Министерства иностранных дел РФ (2019–2024)