Миссия ООН по референдуму в Западной Сахаре

Миссия ООН по референдуму в Западной Сахаре (сокращённо МООНРЗС, англ. MINURSO) — это миротворческая миссия Организации Объединённых Наций, учреждённая в 1991 году для наблюдения за прекращением огня между Марокко и Фронтом ПОЛИСАРИО (представляющим интересы сахарского народа) и организации референдума о самоопределении Западной Сахары. Мандат миссии неоднократно продлевался Советом Безопасности ООН, однако проведение референдума остаётся нереализованным из-за политических разногласий сторон. МООНРЗС является одной из старейших действующих миротворческих миссий ООН.

История

Конфликт в Западной Сахаре

Западная Сахара — бывшая испанская колония, на которую после ухода Испании в 1975 году претендуют Марокко и Фронт ПОЛИСАРИО, провозгласивший Сахарскую Арабскую Демократическую Республику (САДР). В 1975–1991 годах между сторонами шла вооружённая борьба. В 1988 году Марокко и ПОЛИСАРИО согласились на план мирного урегулирования, предложенный ООН и Организацией африканского единства (ОАЕ).

Учреждение миссии

29 апреля 1991 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 690, учредившую МООНРЗС. Мандат предусматривал:

• наблюдение за прекращением огня (вступило в силу 6 сентября 1991 года);
• сокращение марокканских войск в регионе;
• организацию и проведение референдума о самоопределении, на котором жители Западной Сахары должны были выбрать между независимостью и интеграцией в состав Марокко.

Первоначально миссия насчитывала около 300 военных наблюдателей и гражданский персонал. Штаб-квартира МООНРЗС расположена в Эль-Аюне (Ла-Юн), крупнейшем городе Западной Сахары, контролируемом Марокко.

Проблемы с проведением референдума

С 1991 по 1997 год шёл процесс идентификации избирателей. Стороны не смогли согласовать список голосующих: Марокко настаивало на включении тысяч марокканских поселенцев, переселившихся в Западную Сахару после 1975 года, тогда как ПОЛИСАРИО требовало учитывать только коренное сахарское население и их потомков. В 1997 году при посредничестве бывшего госсекретаря США Джеймса Бейкера были подписаны Хьюстонские соглашения, временно разрешившие часть разногласий, но окончательное соглашение не было достигнуто.

В 2000 году ООН признала, что референдум по первоначальному плану невозможен, и начала поиск альтернативных политических решений. С тех пор мандат МООНРЗС сводится в основном к наблюдению за прекращением огня и поддержанию стабильности в регионе. Совет Безопасности регулярно продлевает мандат миссии на один год (последнее продление — в октябре 2024 года).

Мандат и задачи

Согласно резолюциям Совета Безопасности, МООНРЗС выполняет следующие функции:

• Наблюдение за прекращением огня — контроль за соблюдением режима прекращения огня между марокканскими силами и подразделениями ПОЛИСАРИО вдоль 1700-километровой линии разграничения (так называемый «Берлинский вал» или стена, построенная Марокко).
• Мониторинг военной активности — предотвращение переброски войск и вооружений в зону конфликта.
• Содействие мерам доверия — организация встреч между представителями сторон, а также содействие контактам между разделёнными семьями сахарских беженцев (в лагерях в Алжире) и их родственниками на контролируемых Марокко территориях.
• Политическая поддержка — оказание содействия Специальному посланнику Генерального секретаря ООН по Западной Сахаре в его усилиях по поиску политического решения.

Проведение референдума формально остаётся в мандате, но на практике не осуществляется с начала 2000-х годов.

Структура и состав

МООНРЗС состоит из трёх основных компонентов:

• Военный компонент — около 230 военных наблюдателей из примерно 30 стран (по состоянию на 2024 год). Они не имеют оружия (кроме личного) и выполняют функции патрулирования и наблюдения.
• Гражданский персонал — международные и местные сотрудники, обеспечивающие административную, логистическую и политическую поддержку.
• Полицейский компонент — небольшое число гражданских полицейских (около 6–10 человек), занимающихся вопросами правопорядка в зоне миссии.

Штаб миссии находится в Эль-Аюне. Имеются два секторальных командных пункта: в Тифарити (контролируемая ПОЛИСАРИО зона) и в Смаре (марокканская зона).

Страны-участницы

Среди стран, предоставляющих военных наблюдателей: Россия, США, Франция, Великобритания, Китай, Италия, Испания, Ирландия, Австрия, Швеция, Канада, Аргентина, Бразилия, Индия, Пакистан, Бангладеш, Египет, Гана, Кения, Нигерия, Сенегал, Хорватия, Венгрия, Польша, Румыния, Украина и другие. Россия участвует в миссии с 1991 года, направляя до 15–20 военных наблюдателей.

Деятельность и результаты

Поддержание прекращения огня

С 1991 года режим прекращения огня в целом соблюдается, хотя периодически фиксируются нарушения (передвижение войск, строительство укреплений, инциденты с применением оружия). МООНРЗС регулярно публикует отчёты о таких нарушениях, но не имеет полномочий для их пресечения силой.

Политический тупик

Несмотря на десятилетия усилий, политическое урегулирование конфликта не достигнуто. Марокко предлагает автономию для Западной Сахары под своим суверенитетом, тогда как ПОЛИСАРИО и САДР настаивают на референдуме с правом выбора независимости. Переговоры под эгидой ООН (в формате «круглого стола» с участием Марокко, ПОЛИСАРИО, Алжира и Мавритании) не привели к прорыву. С 2020 года США признали суверенитет Марокко над Западной Сахарой, что осложнило позицию ООН.

Гуманитарная ситуация

МООНРЗС не занимается гуманитарной помощью, но её деятельность способствует стабильности, позволяя международным организациям (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Всемирная продовольственная программа) работать в регионе. В лагерях беженцев в Алжире (Тиндуф) проживает около 150–200 тысяч сахарцев, потомков беженцев 1975–1976 годов.

Критика и проблемы

МООНРЗС подвергается критике по нескольким причинам:

• Неспособность провести референдум — миссия не выполнила свою основную задачу за более чем 30 лет, что подрывает доверие к ООН как к гаранту мирного урегулирования.
• Отсутствие мандата на защиту прав человека — в отличие от многих других миротворческих миссий, МООНРЗС не имеет полномочий мониторить нарушения прав человека на территории Западной Сахары. Это неоднократно критиковалось правозащитными организациями (например, Human Rights Watch, Amnesty International), отмечающими репрессии против сахарских активистов на марокканской стороне.
• Ограниченность ресурсов — миссия имеет небольшой бюджет (около 60 млн долларов в год) и персонал, что затрудняет эффективное наблюдение за обширной территорией.
• Политическая зависимость — решения Совета Безопасности по Западной Сахаре часто блокируются или смягчаются из-за позиции Франции (союзника Марокко) и других постоянных членов.

Интересные факты

• МООНРЗС — одна из немногих миротворческих миссий ООН, где военные наблюдатели не имеют права носить оружие (кроме пистолетов для самообороны). Это связано с тем, что миссия действует в условиях прекращения огня, а не активного конфликта.
• Миссия использует вертолёты и лёгкие самолёты для патрулирования труднодоступных пустынных районов.
• В 2016 году Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун посетил лагеря беженцев в Тиндуфе, что вызвало дипломатический скандал с Марокко, потребовавшим сокращения персонала МООНРЗС. В ответ Совет Безопасности подтвердил мандат миссии.
• Россия последовательно голосует за продление мандата МООНРЗС, призывая стороны к переговорам без предварительных условий.

Перспективы

На 2025 год будущее МООНРЗС остаётся неопределённым. Марокко настаивает на свёртывании миссии или изменении её мандата, тогда как ПОЛИСАРИО и САДР считают её присутствие необходимым для предотвращения возобновления военных действий. Совет Безопасности ООН, как правило, продлевает мандат консенсусом, но без прогресса в политическом урегулировании миссия рискует остаться «замороженной» на неопределённый срок.

Источники

• Резолюция Совета Безопасности ООН 690 (1991) и последующие резолюции о продлении мандата МООНРЗС.
• Доклады Генерального секретаря ООН о ситуации в Западной Сахаре (ежегодные, с 1991 года).
• Официальный сайт Миссии ООН по референдуму в Западной Сахаре (MINURSO).
• Бюллетень ООН «Миротворческие операции ООН» (серия факт-листов).
• Материалы Специального комитета ООН по деколонизации (C-24).
• Публикации Международной кризисной группы (ICG) по Западной Сахаре (2010–2024).
• Сборник документов «Западная Сахара: история и современность» (под ред. А. В. Торкунова, МГИМО, 2020).