Генеральный секретарь ООН

Генеральный секретарь Организации Объединённых Наций (Генеральный секретарь ООН) — главное административное должностное лицо Организации Объединённых Наций (ООН). Он является символом Организации и выразителем её принципов, а также выполняет функции, возложенные на него Уставом ООН, Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом и Советом Безопасности. Должность была учреждена в 1945 году при создании ООН.

История возникновения

Идея создания международной организации с главным административным постом возникла после Первой мировой войны. Предшественником ООН была Лига Наций, в которой существовала должность Генерального секретаря. Однако опыт Лиги показал недостаточную эффективность такой структуры.

При разработке Устава ООН на конференции в Сан-Франциско (апрель — июнь 1945 года) делегаты обсуждали полномочия будущего главы администрации. Первоначально предполагалось, что Генеральный секретарь будет выполнять лишь технические функции. Однако под влиянием предложений США, Великобритании и СССР было решено наделить его политическими полномочиями, включая право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, угрожающие международному миру.

Первым Генеральным секретарём ООН стал норвежец Трюгве Ли, избранный 1 февраля 1946 года. Его срок ознаменовался началом Холодной войны и первыми миротворческими операциями.

Порядок назначения

Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности. Процедура включает несколько этапов:

1. Предварительные консультации — государства-члены ООН выдвигают кандидатов. Обычно это происходит неформально, через дипломатические каналы.
2. Рассмотрение в Совете Безопасности — кандидаты обсуждаются на закрытых заседаниях. Для рекомендации необходимо получить не менее 9 голосов из 15, включая голоса всех пяти постоянных членов (Россия, США, Китай, Франция, Великобритания). Право вето любого постоянного члена может заблокировать кандидатуру.
3. Утверждение Генеральной Ассамблеей — после получения рекомендации Совета Безопасности Генеральная Ассамблея большинством голосов (простым или двумя третями — в зависимости от процедуры) назначает Генерального секретаря.

Срок полномочий составляет пять лет, с возможностью переизбрания на второй срок. Практика показывает, что обычно Генеральный секретарь служит не более двух сроков, хотя Устав этого прямо не ограничивает. За всю историю только один человек — Курт Вальдхайм — был избран на третий срок, но его кандидатура была заблокирована Китаем.

Полномочия и функции

Генеральный секретарь ООН обладает широкими полномочиями, закреплёнными в Уставе ООН и резолюциях главных органов. Основные функции включают:

Административные функции

• Руководство Секретариатом ООН — международным персоналом, насчитывающим около 40 000 сотрудников (по состоянию на 2023 год).
• Подготовка бюджета ООН и отчётов для Генеральной Ассамблеи.
• Организация работы всех органов ООН, включая проведение заседаний и конференций.

Политические функции

• Представление ООН на международной арене, выступления от имени Организации.
• Доведение до сведения Совета Безопасности любых вопросов, угрожающих международному миру и безопасности (статья 99 Устава ООН).
• Посредничество в урегулировании конфликтов, проведение «добрых услуг» (good offices) — неформальных переговоров между сторонами.
• Назначение специальных представителей и посланников для конкретных кризисных ситуаций.

Миротворческие и гуманитарные функции

• Руководство миротворческими операциями ООН (назначает глав миссий, утверждает мандаты).
• Координация гуманитарной помощи в зонах стихийных бедствий и вооружённых конфликтов.
• Привлечение внимания международного сообщества к проблемам беженцев, голода, эпидемий.

Представительские функции

• Участие в международных саммитах и конференциях.
• Взаимодействие с главами государств и правительств, международными организациями.
• Публичные заявления по актуальным вопросам мировой политики.

Требования к кандидатам

Формальные требования к кандидату на пост Генерального секретаря не прописаны в Уставе ООН, но сложились неформальные критерии:

• Географическое представительство — должность традиционно ротируется между регионами: Европа (Трюгве Ли, Даг Хаммаршёльд, Курт Вальдхайм, Кофи Аннан), Азия (У Тан, Пан Ги Мун, Антониу Гутерриш), Африка (Бутрос Бутрос-Гали). Представители Латинской Америки и Северной Америки пока не занимали этот пост.
• Дипломатический опыт — кандидаты обычно имеют многолетний опыт работы в дипломатии или международных организациях.
• Языковые навыки — свободное владение английским и французским языками (рабочими языками ООН).
• Отсутствие конфликта интересов — кандидат не должен быть гражданином страны — постоянного члена Совета Безопасности (неформальное правило, соблюдаемое с 1946 года).

Список Генеральных секретарей

Критика и споры

Деятельность Генеральных секретарей ООН неоднократно подвергалась критике с разных сторон:

• Недостаточная независимость — многие наблюдатели отмечают, что Генеральный секретарь вынужден балансировать между интересами великих держав, особенно постоянных членов Совета Безопасности. Это ограничивает его способность действовать решительно в кризисных ситуациях.
• Бюрократизация — Секретариат ООН критикуется за медлительность, излишнюю бюрократию и неэффективность. Реформы, проводимые разными Генеральными секретарями, не всегда достигали целей.
• Политизация — некоторые страны обвиняли Генеральных секретарей в предвзятости. Например, СССР критиковал Трюгве Ли за поддержку миротворческой операции в Корее, а США блокировали переизбрание Бутроса Бутроса-Гали из-за его позиции по операциям в Сомали и Руанде.
• Скандалы — в 2000-х годах разразился скандал вокруг программы «Нефть в обмен на продовольствие» в Ираке, в котором были замешаны сотрудники Секретариата ООН. Кофи Аннан был вынужден признать недостатки в управлении программой.

Интересные факты

• Даг Хаммаршёльд — единственный Генеральный секретарь, погибший при исполнении обязанностей. Обстоятельства его гибели до сих пор вызывают споры.
• Кофи Аннан и ООН совместно получили Нобелевскую премию мира в 2001 году «за вклад в создание более организованного и мирного мира».
• Антониу Гутерриш до избрания Генеральным секретарём был Верховным комиссаром ООН по делам беженцев (2005–2015).
• Должность Генерального секретаря не предусматривает права вето — он лишь рекомендует меры Совету Безопасности.
• Резиденция Генерального секретаря находится в Нью-Йорке, на Манхэттене, рядом со штаб-квартирой ООН.

Источники

1. Устав Организации Объединённых Наций (1945), глава XV «Секретариат».
2. Официальный сайт ООН — раздел «Генеральный секретарь» (www.un.org/sg).
3. «The United Nations: A Very Short Introduction» by Jussi M. Hanhimäki (2015).
4. «The UN Secretary-General and Moral Authority: Ethics and Religion in International Leadership» edited by Kent J. Kille (2007).
5. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» (2004).