Многодетные семьи в России¶
Многодетная семья — в российском законодательстве и социальной практике семья, воспитывающая трёх и более несовершеннолетних детей (включая усыновлённых, а также пасынков и падчериц). Статус многодетной семьи, меры её поддержки и критерии отнесения к этой категории определяются как федеральными нормативными актами, так и региональным законодательством, которое historically устанавливало собственные пороги и условия.
¶Правовой статус
До 2024 года единого федерального определения многодетной семьи не существовало: каждый субъект РФ самостоятельно устанавливал критерии. В большинстве регионов многодетной признавалась семья с тремя и более детьми до 18 лет, однако возрастные границы, учёт студентов-очников и условия продления статуса различались. В ряде субъектов (например, в Москве) статус сохранялся, пока старший ребёнок не достиг 18 лет, в других — до 23 лет при очной форме обучения.
Указом Президента РФ от 23 января 2024 года № 63 установлен единый федеральный статус многодетной семьи. Согласно документу, многодетной признаётся семья, имеющая трёх и более детей, а статус устанавливается бессрочно. Меры социальной поддержки предоставляются до достижения старшим ребёнком 18 лет либо 23 лет при условии обучения в образовательной организации по очной форме. Регионам предоставлено право расширять перечень льгот и категорий получателей.
Подтверждением статуса служит удостоверение многодетной семьи единого образца, а с 2024 года введён также электронный документ, доступный через портал государственных услуг.
¶История
Понятие многодетности менялось вместе с демографической политикой государства. В СССР многодетными обычно считались семьи с пятью и более детьми; таким семьям присваивались звания «Мать-героиня» (учреждено в 1944 году), ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». В послевоенный период многодетность была распространённым явлением, особенно в сельской местности.
В 1990-е годы, на фоне экономического кризиса и снижения рождаемости, число многодетных семей сократилось, а их поддержка во многом перешла на региональный уровень. С середины 2000-х годов демографическая политика вновь сместилась в сторону стимулирования рождаемости: с 2007 года действует программа материнского (семейного) капитала, с 2018 года — выплаты на первого и второго ребёнка, с 2019 года — выплаты на третьего и последующих детей в регионах с неблагоприятной демографической ситуацией.
¶Меры поддержки
Система поддержки многодетных семей в России включает федеральные и региональные меры.
Федеральные меры:
- досрочное назначение страховой пенсии по старости женщинам, родившим трёх и более детей (при наличии требуемого стажа и пенсионных баллов);
- льготы по налогу на имущество и земельному налогу (налоговый вычет, уменьшение налоговой базы);
- ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующих детей до достижения ребёнком трёх лет — в регионах с низким коэффициентом рождаемости;
- единое пособие на детей (с 2023 года) с учётом доходов семьи;
- выплата на погашение ипотеки в размере 450 тыс. рублей при рождении третьего или последующего ребёнка;
- семейная ипотека с пониженной ставкой;
- бесплатное предоставление земельных участков (в ряде случаев — денежная компенсация) — регулируется региональным законодательством;
- льготы на проезд, питание школьников, лекарственное обеспечение детей до 6 лет, первоочередной приём в детские сады.
Региональные меры различаются по составу и объёму: это региональный материнский капитал, компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг (обычно от 30 %), бесплатный проезд в городском транспорте, льготы на посещение музеев и учреждений культуры, дополнительные выплаты к началу учебного года.
¶Социально-демографические характеристики
По данным переписей населения и текущего статистического учёта, доля многодетных семей в России росла с середины 2010-х годов. Если в 2010 году семьи с тремя и более детьми составляли около 6 % от общего числа семей с детьми, то к началу 2020-х годов этот показатель превысил 10 %. Рост связан как с мерами демографической политики, так и с изменением структуры семей.
Многодетные семьи неоднородны. Выделяют семьи с осознанной многодетностью (желаемое число детей) и так называемые семьи «с незапланированной многодетностью». Существенны различия между городскими и сельскими домохозяйствами: в сельской местности многодетность распространена шире. Отмечается также рост числа многодетных семей с приёмными детьми.
¶Проблемы и критика
Основные проблемы многодетных семей — уровень доходов (риск бедности выше, чем в среднем по домохозяйствам с детьми), жилищные условия и доступность инфраструктуры. Критики отмечают, что региональная дифференциация льгот создаёт неравенство: объём поддержки зависит от места жительства. Обсуждается также вопрос учёта возраста детей при продлении статуса и полноты охвата мерами семей, где дети от разных браков.
¶Источники
- Указ Президента РФ от 23.01.2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей»
- Федеральный закон от 19.12.2023 № 614-ФЗ о едином пособии
- Росстат, данные о составе домохозяйств и рождаемости
- Обзор законодательства субъектов РФ о статусе многодетной семьи
- Материалы Министерства труда и социальной защиты РФ