Мобилизация в России: правовой статус и порядок проведения¶

Мобилизация в России — это мероприятие по переводу Вооружённых сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в состояние, необходимое для выполнения задач в условиях военного положения, а также по переводу экономики и органов государственной власти на работу в условиях военного времени. Проводится на основании указов Президента РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом «О военном положении» и Федеральным законом «Об обороне».

¶Правовая основа

Мобилизация в России регулируется следующими нормативными актами:

• Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» — определяет понятие мобилизации, полномочия президента и порядок её объявления.
• Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 102-ФЗ «Об обороне» — закрепляет обязанности граждан по подготовке к обороне и защите Отечества, включая воинский учёт.
• Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — регулирует призыв на военную службу и мобилизационный учёт.
• Уголовный кодекс РФ (статья 270.1) — предусматривает ответственность за уклонение от мобилизации (введена в 2022 году).

Согласно законодательству, мобилизация бывает общей (в целях подготовки и проведения военных действий, защиты страны) и частичной (в целях решения задач, предусмотренных военным положением, без полного перевода экономики на военные рельсы).

¶История мобилизаций в России

Последняя крупная мобилизация в СССР была проведена в 1941 году в западных областях страны. В послевоенное время в СССР проводились несколько частичных мобилизаций, в частности в связи с событиями в Венгрии (1956), на островах Эзель и Хийумаа (1962), в связи с советско-китайским конфликтом (1969). Последняя мобилизация в СССР состоялась в 1990 году в связи с землетрясением в Армении.

¶Частичная мобилизация 2022 года

21 сентября 2022 года Президент РФ Владимир Путин объявил о проведении частичной мобилизации в связи с обстановкой вокруг Украины. Указом № 647 «О проведении частичной мобилизации в Российской Федерации» были призваны граждане, пребывающие в запасе, имеющие военно-учётную специальность и боевой опыт, а также прошедшие военную службу.

Ключевые параметры мобилизации 2022 года:

• Министр обороны Сергей Шойгу назвал цифру в 300 тысяч человек, подлежащих мобилизации.
• Призыву не подлежали граждане младше 27 лет (позже возрастная граница была повышена до 30 лет), работники оборонных предприятий, лица с тяжёлыми заболеваниями и другие категории.
• Мобилизация проводилась по принципу мобилизационного ресурса: призывались граждане с наиболее востребованными военно-учётными специальностями.
• 31 октября 2022 года Владимир Путин подписал указ о завершении частичной мобилизации.

По данным российских властей, в ходе мобилизации 2022 года было призвано около 300 тысяч человек. Часть мобилизованных была направлена на учебные центры, часть — непосредственно в зоны боевых действий.

¶Текущий правовой статус

По состоянию на 2024–2025 годы новая мобилизация в России не объявлялась. Указ о частичной мобилизации от 21 сентября 2022 года формально сохраняет силу (указ о завершении мобилизации отменял проведение мероприятий, но не сам указ о мобилизации), однако новых призывных мероприятий по мобилизации не проводится.

Параллельно с этим продолжается плановый призыв на военную службу, который проводится дважды в год:

• Весенний призыв — с 1 апреля по 15 июля.
• Осенний призыв — с 1 октября по 15 декабря.

В 2024 году Государственная дума приняла закон, увеличивающий возраст призыва на военную службу с 27 до 30 лет (вступил в силу с 1 апреля 2024 года). Также были расширены основания для получения отсрочки, введена система электронного призыва через портал «Госуслуги».

¶Мобилизационный учёт

В условиях отсутствия объявленной мобилизации в России функционирует система мобилизационного учёта. Граждане, состоящие на воинском учёте, обязаны:

• являться по повесткам военкоматов;
• сообщать о смене места жительства, семейного положения, места работы;
• иметь при себе документы воинского учёта.

В 2023–2024 годах в России были внедрены электронные повестки через портал «Госуслуги». С 1 января 2024 года повестки, направленные через «Госуслуги», приравнены к повесткам, вручённым лично (за некоторыми исключениями, связанными с призывом на военную службу).

¶Ответственность за уклонение

Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за уклонение от мобилизации:

• Статья 270.1 УК РФ (введена в октябре 2022 года) — уклонение от мобилизации наказывается лишением свободы на срок до 10 лет.
• Статья 337 УК РФ — самовольное оставление части или уклонение от военной службы в период мобилизации.

Кроме того, за неявку по повестке без уважительной причины предусмотрена административная ответственность по статье 21.5 КоАП РФ.

¶Источники

• Федеральный конституционный закон «О военном положении» (№ 1-ФКЗ от 30.01.2002)
• Федеральный закон «Об обороне» (№ 102-ФЗ от 26.02.1997)
• Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (№ 53-ФЗ от 28.03.1998)
• Указ Президента РФ № 647 от 21.09.2022 «О проведении частичной мобилизации в Российской Федерации»
• Уголовный кодекс Российской Федерации