Монопольное положение

Монопольное положение — это доминирующее положение хозяйствующего субъекта (или нескольких субъектов) на рынке определённого товара, позволяющее ему оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке и (или) устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на рынок другим участникам. Понятие является ключевым в антимонопольном законодательстве большинства стран мира, включая Российскую Федерацию, и служит основанием для применения мер государственного регулирования и контроля.

Признаки и критерии

Монопольное положение не является синонимом монополии как рыночной структуры. Оно может быть установлено и в отношении компании, не являющейся единственным продавцом, но обладающей значительной рыночной властью. Основные критерии для признания положения монопольным различаются по юрисдикциям, но обычно включают:

• Доля рынка. Ключевой количественный критерий. В России, согласно Федеральному закону «О защите конкуренции», доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара превышает 50 %, если не будет доказано обратное. Положение субъекта с долей менее 35 % не может быть признано доминирующим. Для субъектов с долей от 35 % до 50 % доминирование устанавливается антимонопольным органом в каждом конкретном случае на основе анализа рынка.
• Возможность оказывать решающее влияние на условия обращения товара. Это качественный критерий. Он включает в себя способность субъекта в одностороннем порядке устанавливать цены, определять объёмы производства, ограничивать доступ на рынок для конкурентов, навязывать контрагентам невыгодные условия договоров.
• Наличие барьеров входа на рынок. Высокие административные, экономические или технологические барьеры, препятствующие появлению новых конкурентов, усиливают монопольное положение действующего субъекта.
• Отсутствие взаимозаменяемых товаров. Если товар, производимый субъектом, не имеет близких заменителей, его положение на рынке становится более устойчивым и доминирующим.

Правовое регулирование в России

В Российской Федерации правовое регулирование монопольного положения осуществляется в рамках антимонопольного законодательства, основу которого составляет Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Ключевые аспекты:

• Запрет на злоупотребление доминирующим положением. Статья 10 Закона «О защите конкуренции» прямо запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. К таким действиям относятся, например, установление монопольно высокой или монопольно низкой цены, изъятие товара из обращения, навязывание контрагенту невыгодных условий договора, сокращение или прекращение производства товара, на который имеется спрос, создание дискриминационных условий.
• Контроль экономической концентрации. Сделки по слиянию, присоединению, приобретению акций (долей) или активов, которые могут привести к усилению доминирующего положения, подлежат предварительному согласованию с Федеральной антимонопольной службой (ФАС России).
• Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара более 35 %. Ведение этого реестра позволяет ФАС России осуществлять мониторинг и контроль за деятельностью потенциальных монополистов.
• Ответственность. За злоупотребление доминирующим положением предусмотрена административная ответственность (крупные штрафы, оборотные штрафы), а в отдельных случаях — уголовная ответственность (статья 178 УК РФ «Ограничение конкуренции»).

Виды монопольного положения

Монопольное положение может возникать по разным причинам и иметь различные формы:

• Естественная монополия. Возникает в отраслях, где эффективное производство возможно только при концентрации ресурсов в одних руках (например, железнодорожные перевозки, транспортировка нефти и газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической энергии). В России деятельность субъектов естественных монополий регулируется специальным Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
• Государственная (административная) монополия. Создаётся государством для защиты определённых сфер деятельности (например, производство и оборот оружия, наркотических веществ, эмиссия денег).
• Временная (технологическая) монополия. Возникает в результате обладания исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности (патенты, лицензии, ноу-хау) или временного технологического превосходства.
• Ситуативная (рыночная) монополия. Возникает в результате случайных или временных обстоятельств (например, дефицита товара, стихийного бедствия).
• Монопсония. Доминирующее положение на рынке со стороны покупателя (единственный или крупнейший покупатель товара).

Примеры и значение

Примерами субъектов, занимающих монопольное положение на российских рынках, являются:

• ПАО «Газпром» — доминирующее положение на рынке транспортировки природного газа по магистральным трубопроводам (естественная монополия).
• ОАО «РЖД» — доминирующее положение на рынке железнодорожных перевозок (естественная монополия).
• ПАО «Ростелеком» — доминирующее положение на рынке услуг фиксированной телефонной связи в ряде регионов.
• ПАО «Сбербанк» — доминирующее положение на рынке вкладов физических лиц и отдельных банковских услуг.

Значение понятия «монопольное положение» заключается в том, что оно является инструментом для выявления и пресечения злоупотреблений рыночной властью, которые могут наносить ущерб потребителям (завышение цен, снижение качества) и ограничивать конкуренцию. Антимонопольное регулирование, основанное на этом понятии, направлено на поддержание конкурентной среды, стимулирование экономической эффективности и защиту интересов потребителей.

Критика и сложности

Применение концепции монопольного положения на практике сопряжено с рядом сложностей и критических замечаний:

• Сложность определения границ рынка. Правильное определение товарных и географических границ рынка является ключевым для расчёта доли. Ошибки в этом определении могут привести к необоснованному признанию или непризнанию доминирования.
• Субъективность качественных критериев. Оценка возможности оказывать решающее влияние на условия обращения товара часто требует экспертного анализа и может быть оспорена в суде.
• Риск избыточного регулирования. Чрезмерно жёсткое антимонопольное регулирование может сдерживать экономический рост, снижать стимулы к инновациям и инвестициям, особенно в отраслях с высокой концентрацией.
• Проблема «естественных монополий». Регулирование естественных монополий требует баланса между защитой потребителей и обеспечением достаточной доходности для поддержания инфраструктуры.
• Влияние цифровых платформ. В условиях цифровой экономики традиционные критерии монопольного положения (доля рынка, барьеры входа) могут быть менее применимы к платформенным компаниям, чья власть основана на контроле за данными и сетевыми эффектами. Это вызывает дискуссии о необходимости адаптации антимонопольного законодательства.

Источники

1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 178).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 14.31).
5. Разъяснения Президиума ФАС России по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
6. Учебник «Конкурентное право России» / Под ред. И.Ю. Артемьева, А.Г. Сушкевича. — М.: Статут, 2014.
7. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта. — М.: ТЕИС, 2007.