ФАС России

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции, рекламы, государственных закупок, а также тарифного регулирования. Служба подчиняется непосредственно Правительству РФ и является ключевым институтом в системе государственного регулирования рыночных отношений.

История

Предпосылки создания

Необходимость в создании специализированного антимонопольного органа возникла в конце 1980-х — начале 1990-х годов в связи с переходом от плановой экономики к рыночной. В 1991 году был принят Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который заложил правовую основу для борьбы с монополизмом.

Становление (1991—2004)

Первым антимонопольным ведомством стал Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП), созданный в 1991 году. В 1998 году он был преобразован в Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП). В 2004 году, в ходе административной реформы, МАП было упразднено, а его функции переданы вновь созданной Федеральной антимонопольной службе (ФАС России).

Современный этап (с 2004)

В 2006 году был принят новый Федеральный закон «О защите конкуренции», который стал основным нормативным актом в деятельности ФАС. В последующие годы полномочия службы неоднократно расширялись. В 2015 году ФАС получила функции по контролю за соблюдением законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ). В 2020-е годы служба активно занималась вопросами цифровых рынков, регулирования маркетплейсов и агрегаторов, а также контролем за ценами на социально значимые товары.

Основные функции и полномочия

Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства

ФАС выявляет и пресекает злоупотребления доминирующим положением на рынке (например, необоснованное завышение цен), сговоры между хозяйствующими субъектами (картели), а также недобросовестную конкуренцию. Служба рассматривает дела о нарушениях, выдает предписания и налагает штрафы.

Контроль в сфере рекламы

ФАС осуществляет надзор за соблюдением Федерального закона «О рекламе». Служба пресекает распространение ненадлежащей рекламы (недостоверной, неэтичной, скрытой), а также рекламы, нарушающей требования к содержанию, времени и месту размещения.

Контроль в сфере государственных и муниципальных закупок

ФАС рассматривает жалобы участников закупок (по 44-ФЗ и 223-ФЗ) на действия заказчиков, уполномоченных органов и операторов электронных площадок. Служба выдает предписания об устранении нарушений и привлекает виновных к административной ответственности.

Тарифное регулирование

ФАС устанавливает тарифы на услуги естественных монополий (электроэнергетика, газоснабжение, железнодорожные перевозки, связь), а также регулирует цены на лекарственные препараты из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). Служба контролирует экономическую обоснованность тарифов и ценообразования.

Контроль за иностранными инвестициями

ФАС согласовывает сделки по приобретению иностранными инвесторами контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для национальной обороны и безопасности государства.

Структура и руководство

Центральный аппарат

Центральный аппарат ФАС России расположен в Москве. Он состоит из руководства (руководитель, заместители руководителя) и структурных подразделений (управлений и отделов), специализирующихся на различных направлениях деятельности: контроль за рекламой, контроль за госзакупками, контроль за тарифами, борьба с картелями, правовое управление и другие.

Территориальные органы

ФАС имеет территориальные органы (управления) во всех субъектах Российской Федерации. Они осуществляют контроль и надзор на региональном уровне, рассматривают местные дела о нарушениях антимонопольного и рекламного законодательства, а также участвуют в тарифном регулировании на региональном уровне.

Руководители

С момента создания ФАС в 2004 году службу возглавляли:

• Игорь Артемьев (2004—2020) — первый руководитель, занимал пост более 15 лет.
• Максим Шаскольский (с 2020 года) — действующий руководитель.

Ключевые направления деятельности

Борьба с картелями

Картели (тайные сговоры между конкурентами) считаются одним из самых опасных нарушений антимонопольного законодательства. ФАС активно выявляет картельные сговоры на торгах (в том числе в сфере госзакупок), на товарных рынках (например, сговор о поддержании цен на топливо или лекарства). Для борьбы с картелями служба использует оперативно-розыскные мероприятия, анализ данных электронных торгов и другие методы.

Регулирование цифровых рынков

В 2020-е годы ФАС начала активно регулировать деятельность крупных цифровых платформ (маркетплейсов, агрегаторов, поисковых систем). Служба разрабатывает меры по предотвращению злоупотреблений доминирующим положением на цифровых рынках, защите прав потребителей и обеспечению равного доступа к платформам.

Контроль за ценами на социально значимые товары

В периоды экономической нестабильности ФАС усиливает контроль за ценами на продовольственные товары первой необходимости, топливо, лекарства и другие социально значимые товары. Служба может выдавать предписания о снижении цен, если выявляет необоснованное их повышение.

Критика и оценка деятельности

Эффективность

Деятельность ФАС неоднократно подвергалась критике со стороны бизнеса и экспертов. Основные претензии касаются:

• Недостаточной эффективности борьбы с картелями — по оценкам экспертов, выявляется лишь небольшая часть реально действующих сговоров.
• Избыточного административного давления — некоторые предприниматели жалуются на чрезмерное количество проверок и штрафов, а также на необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность.
• Медлительности и бюрократизации — рассмотрение дел о нарушениях может затягиваться на месяцы и годы.

Политическая ангажированность

Критики отмечают, что ФАС иногда используется как инструмент для оказания давления на неугодные бизнесу структуры или для решения политических задач. В то же время, служба часто демонстрирует независимость, принимая решения в пользу потребителей и против крупных монополий.

Влияние на экономику

Эксперты расходятся в оценках влияния ФАС на экономику. С одной стороны, антимонопольное регулирование способствует развитию конкуренции и снижению цен. С другой стороны, излишнее регулирование может сдерживать инвестиции и инновации, особенно в высокотехнологичных отраслях.

Интересные факты

• ФАС России является одной из немногих антимонопольных служб в мире, которая также регулирует тарифы естественных монополий.
• В 2021 году ФАС признала компанию Google (принадлежит Alphabet Inc.) виновной в злоупотреблении доминирующим положением на рынке мобильных приложений и наложила на неё оборотный штраф.
• Служба активно сотрудничает с антимонопольными органами других стран, входя в БРИКС, ШОС и другие международные организации.

Источники

• Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
• Официальный сайт ФАС России (fas.gov.ru).
• Доклады и отчеты ФАС России о состоянии конкуренции в Российской Федерации.