MONUSCO

MONUSCO (Миссия Организации Объединённых Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго, фр. Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en République démocratique du Congo) — это миротворческая миссия ООН, действующая на территории Демократической Республики Конго (ДРК) с 1 июля 2010 года. Она была создана на основании резолюции 1925 Совета Безопасности ООН, сменив предыдущую миссию — МООНДРК (Миссия ООН в ДРК, 1999–2010). Основными задачами MONUSCO являются защита гражданского населения, стабилизация обстановки в восточных провинциях страны, поддержка процесса разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР) вооружённых групп, а также содействие проведению выборов и укреплению государственных институтов. Миссия является одной из крупнейших и наиболее дорогостоящих миротворческих операций ООН, её численность на пике превышала 20 тысяч военнослужащих и полицейских.

История

Предшествующие миссии и контекст

ДРК пережила серию гражданских войн (Первая конголезская война 1996–1997 годов и Вторая конголезская война 1998–2003 годов), в которые были вовлечены соседние государства и многочисленные вооружённые группы. После подписания мирных соглашений в 2002–2003 годах ООН развернула Миссию ООН в ДРК (МООНДРК), которая занималась наблюдением за прекращением огня и разоружением. Однако в восточных провинциях (Северное Киву, Южное Киву, Итури) продолжались боевые действия между правительственными силами и повстанческими группировками, такими как «Движение 23 марта» (M23) и «Демократические силы освобождения Руанды» (ДСОР). В 2010 году, в связи с сохраняющейся нестабильностью, Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1925, преобразовав МООНДРК в MONUSCO с мандатом на активные действия по защите гражданских лиц.

Создание и первые годы (2010–2013)

MONUSCO начала свою деятельность 1 июля 2010 года. В её состав вошли около 19 000 военнослужащих, 1 400 полицейских и 4 000 гражданских сотрудников. Основной зоной ответственности стали восточные провинции, где действовали многочисленные вооружённые группы. В 2012 году, после захвата города Гома повстанцами M23, миссия подверглась критике за неспособность предотвратить насилие. В ответ Совет Безопасности ООН в 2013 году создал в рамках MONUSCO «Бригаду интервенции» — специальное подразделение численностью около 3 000 военнослужащих, получившее мандат на проведение наступательных операций против вооружённых групп. Это стало первым случаем в истории ООН, когда миротворцы получили право не только обороняться, но и наносить упреждающие удары.

Период активных операций (2013–2018)

Бригада интервенции, состоявшая из контингентов Танзании, Малави и ЮАР, совместно с правительственными силами ДРК провела серию операций против M23. В ноябре 2013 года повстанцы были разбиты, и их лидеры бежали в Руанду и Уганду. После этого MONUSCO сосредоточилась на борьбе с другими группировками, включая ДСОР, «Альянс демократических сил» (ADF) и «Партию за освобождение народа Руанды» (ПОПР). В 2017–2018 годах миссия столкнулась с новыми вызовами: ростом активности ADF, которая совершала массовые убийства мирных жителей, а также с возобновлением деятельности M23 в 2021 году.

Современный этап (2019 – настоящее время)

В 2019 году Совет Безопасности ООН продлил мандат MONUSCO, но с постепенным сокращением численности. В 2021 году, после возобновления боевых действий M23, миссия усилила своё присутствие в Северном Киву. В 2023 году, на фоне роста анти-ооновских настроений среди населения (миссию обвиняли в неспособности защитить от насилия), правительство ДРК потребовало ускорить вывод MONUSCO. В декабре 2023 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 2717, которая предусматривала поэтапный вывод миссии до конца 2024 года. По состоянию на 2024 год MONUSCO продолжала свою деятельность, но её численность была сокращена до примерно 12 000 военнослужащих. Вывод войск начался в феврале 2024 года с передачи контроля над базами в провинции Южное Киву конголезским властям.

Мандат и задачи

Мандат MONUSCO определяется резолюциями Совета Безопасности ООН, которые обновляются каждые 12–18 месяцев. Основные задачи включают:

• Защита гражданского населения — приоритетная задача, особенно в зонах конфликта. Миротворцы патрулируют населённые пункты, создают «зоны безопасности» и проводят операции по разоружению вооружённых групп.
• Стабилизация и восстановление — поддержка государственных институтов, содействие проведению выборов, укрепление верховенства закона и правопорядка.
• Разоружение, демобилизация и реинтеграция (РДР) — содействие добровольной сдаче оружия боевиками, их интеграция в гражданскую жизнь или в состав национальных вооружённых сил.
• Поддержка гуманитарной помощи — координация доставки продовольствия, медикаментов и других предметов первой необходимости для перемещённых лиц.
• Мониторинг и доклады — сбор информации о нарушениях прав человека, военных преступлениях и преступлениях против человечности.

Структура и состав

MONUSCO является многонациональной миссией, в состав которой входят военные, полицейские и гражданские сотрудники. Руководство осуществляется Специальным представителем Генерального секретаря ООН (СПГС) и Командующим силами.

Военный компонент

На пике (2013–2014) численность военного контингента достигала 19 800 человек. Основные страны-участницы: Индия, Пакистан, Бангладеш, ЮАР, Танзания, Малави, Непал, Индонезия, Уругвай, Бенин. В составе миссии есть пехотные батальоны, инженерные подразделения, вертолётные эскадрильи и медицинские отряды. Бригада интервенции (с 2013 года) — это отдельное подразделение численностью около 3 000 человек, имеющее мандат на наступательные действия.

Полицейский компонент

Полицейский контингент насчитывает около 1 400 человек (на 2023 год). Он включает сформированные полицейские подразделения (СПП) из стран, таких как Сенегал, Мавритания, Египет, и индивидуальных офицеров. Полицейские занимаются патрулированием, обучением местных сил правопорядка и защитой гуманитарных конвоев.

Гражданский персонал

Гражданские сотрудники (около 4 000 человек) работают в административных, логистических, правовых и гуманитарных подразделениях. В их числе — специалисты по правам человека, политические аналитики, сотрудники по связям с общественностью и медицинский персонал.

Деятельность и операции

Защита гражданских лиц

MONUSCO проводит регулярные патрулирования в зонах конфликта, особенно в провинциях Северное Киву и Итури. В 2021–2023 годах миссия организовала эвакуацию десятков тысяч мирных жителей из районов, где действовали группировки ADF и M23. Однако эффективность защиты неоднократно ставилась под сомнение: в 2022 году, после нападения ADF на лагерь беженцев в городе Бени, погибло более 100 человек, несмотря на присутствие миротворцев.

Борьба с вооружёнными группами

Бригада интервенции MONUSCO провела несколько крупных операций против M23 (2013) и ДСОР (2014–2015). В 2019–2020 годах миссия совместно с конголезской армией (FARDC) проводила операцию «Удары по ADF» в лесах Итури. В 2022 году, после возобновления боевых действий M23, MONUSCO усиливала свои позиции в районе города Гома, но не смогла предотвратить захват повстанцами нескольких населённых пунктов.

Гуманитарная поддержка

MONUSCO координирует доставку гуманитарной помощи для более чем 5 миллионов внутренне перемещённых лиц в ДРК (данные на 2023 год). Миссия обеспечивает охрану складов ООН, сопровождает конвои с продовольствием и медикаментами, а также предоставляет медицинскую помощь в своих полевых госпиталях.

Критика и проблемы

Недостаточная эффективность

MONUSCO неоднократно подвергалась критике за неспособность предотвратить массовые убийства и насилие. В 2022 году, после нападения ADF на деревню Мамбаса, погибло более 50 человек, а миротворцы прибыли на место спустя несколько часов. Местное население обвиняло миссию в пассивности и даже в сотрудничестве с повстанцами (эти обвинения не были подтверждены ООН).

Финансовые затраты

Ежегодный бюджет MONUSCO составляет около 1,1 миллиарда долларов США (на 2023 год), что делает её одной из самых дорогих миротворческих миссий ООН. Критики отмечают, что эти средства могли бы быть направлены на развитие инфраструктуры и социальных программ в ДРК.

Политические противоречия

Правительство ДРК неоднократно выражало недовольство действиями MONUSCO, требуя либо реформирования миссии, либо её полного вывода. В 2023 году президент Феликс Чисекеди заявил, что «миссия не справляется со своими задачами», и потребовал ускорить вывод войск. С другой стороны, некоторые страны-доноры (США, Франция) выступали за сохранение присутствия ООН для предотвращения гуманитарной катастрофы.

Инциденты с участием миротворцев

В 2021–2023 годах было зафиксировано несколько случаев сексуальной эксплуатации и насилия со стороны миротворцев MONUSCO, что привело к репатриации ряда военнослужащих и ужесточению дисциплинарных мер. ООН признала эти проблемы и ввела дополнительные процедуры контроля.

Вывод и перспективы

В декабре 2023 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 2717, которая предусматривает поэтапный вывод MONUSCO из ДРК до конца 2024 года. Вывод начался в феврале 2024 года с передачи баз в провинции Южное Киву конголезским властям. Планируется, что к концу 2024 года миссия полностью покинет страну, оставив лишь небольшое политическое представительство. Однако эксперты предупреждают, что преждевременный вывод может привести к эскалации насилия, особенно в восточных провинциях, где активны вооружённые группы. В 2024 году правительство ДРК заявило о намерении взять на себя ответственность за безопасность, но его возможности остаются ограниченными.

Источники

• Резолюция Совета Безопасности ООН 1925 (2010) и 2717 (2023).
• Доклады Генерального секретаря ООН о ситуации в ДРК (2010–2024).
• Отчёты Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (OCHA) по ДРК (2022–2023).
• Материалы Международной кризисной группы (ICG) по конфликту в ДРК (2021–2023).
• Статистические данные ООН по миротворческим операциям (2023).