Муниципальный уровень публичной власти¶

Муниципальный уровень — это нижний (базовый) уровень публичной власти в Российской Федерации, осуществляющий управление делами небольших территориальных сообществ — городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов и внутригородских муниципальных образований. Муниципальный уровень власти является частью единой системы публичной власти наряду с федеральным и региональным уровнями и наделён собственной компетенцией в вопросах местного значения.

¶Конституционно-правовая основа

Муниципальный уровень закреплён в Конституции РФ (глава 8, статьи 12 и 130–133), а также в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно Конституции, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; оно признаётся и гарантируется, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Ключевые конституционные положения:

• население муниципального образования осуществляет местное самоуправление непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления;
• муниципальные органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, обеспечивают поддержание порядка, решают иные вопросы местного значения;
• органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, финансирование которых осуществляется из соответствующего бюджета.

¶Уровни муниципальной власти

В Российской Федерации выделяют следующие уровни муниципальной власти, соответствующие видам муниципальных образований:

Внутригородские муниципальные образования существуют в Москве и Санкт-Петербурге (например, муниципальные округа и поселения внутри Москвы). С 2019 года в рамках муниципальной реформы в ряде регионов введён промежуточный уровень — муниципальный округ, заменивший муниципальные районы и входившие в их состав поселения.

¶Органы муниципальной власти

Органы муниципальной власти формируются населением муниципального образования и подразделяются на:

• представительный орган — муниципальное собрание, дума, совет депутатов; формирует местное законодательство (нормативные правовые акты), утверждает местный бюджет, заслушивает отчёты главы и иных органов;
• глава муниципального образования — высшее должностное лицо, избираемое населением или представительным органом; возглавляет исполнительную власть в муниципалитете;
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) — осуществляет текущее управление, издаёт распоряжения, обеспечивает исполнение бюджета;
• контрольно-счётный орган — осуществляет внешний аудит муниципальных финансов (в ряде муниципалитетов — контрольно-счётная палата, ревизионная комиссия);
• иные органы и выборные должностные лица — избирательные комиссии, ополчение (в отдельных случаях), органы территориального общественного самоуправления (ТОС).

Порядок формирования органов муниципальной власти определяется уставом муниципального образования, который принимается представительным органом или на местном референдуме.

¶Вопросы местного значения

Компетенция муниципального уровня охватывает вопросы непосредственного жизнеобеспечения территории. К ним относятся:

• организация коммунального хозяйства, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения;
• содержание и ремонт муниципальных дорог, благоустройство территории, уборка, содержание кладбищ;
• организация сбора и вывоза бытовых отходов;
• организация и содержание муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
• организация и осуществление мероприятий по противопожарной защите, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
• создание условий для жилищного строительства, учёт граждан, нуждающихся в жилье;
• организация и осуществление мероприятий по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (в отдельных случаях);
• обеспечение доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.

Полномочия муниципалитетов закреплены в Федеральном законе № 131-ФЗ и конкретизируются в уставах муниципальных образований.

¶Муниципальная собственность и бюджет

Муниципальный уровень обладает собственностью, находящейся в публичной собственности муниципального образования. В её состав входят земля и природные ресурсы, здания, сооружения, имущество учреждений, транспорт, имущество жилищного фонда, муниципальных предприятий и учреждений.

Местный бюджет формируется за счёт местных налогов и сборов, отчислений от федеральных и региональных налогов, безвозмездных поступлений из регионального бюджета, доходов от муниципальной собственности. Бюджет утверждается представительным органом ежегодно.

¶Местное самоуправление и государственная власть

Муниципальный уровень власти отличается от государственного принципом самостоятельности: муниципальные органы не входят в систему органов государственной власти, однако реализуют переданные им государственные полномочия. Взаимодействие с региональной властью осуществляется через договоры о передаче полномочий, соглашения о межбюджетных трансфертах и иные формы.

Вопросы, отнесённые к компетенции муниципального уровня, не могут решаться органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами без участия муниципалитетов, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

¶Муниципальная реформа в России

Муниципальная реформа 2003–2014 годов существенно изменила устройство муниципального уровня. Были упразднены сельские и городские округа как самостоятельные муниципальные образования, введено двухуровневое устройство (поселения и муниципальные районы), расширена компетенция поселений. С 2019 года в ряде регионов проходит вторая волна реформы, направленная на создание муниципальных округов и повышение самостоятельности муниципалитетов.

¶История

Истоки муниципального самоуправления в России восходят к вечевым порядкам Древней Руси, земским реформам Ивана IV (1556 год), городовым реформам Петра I (1785 год — Жалованная грамота городам), земской реформе Александра II (1864 год). В советский период местное самоуправление формально существовало в форме Советов народных депутатов, однако фактически подчинялось партийной власти. Современный муниципальный уровень был конституирован в 1993 году и получил развитие в законодательстве 2000-х годов.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (глава 8)
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
• Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации
• Энциклопедия муниципального права