Народные дружины

Народные дружины — это добровольные объединения граждан Российской Федерации, создаваемые для содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений, а также в защите граждан от противоправных посягательств. Деятельность народных дружин регулируется Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» и соответствующими законами субъектов РФ.

История

Дореволюционный период

Прообразы народных дружин существовали в России с XIX века. В 1881 году, после убийства императора Александра II, в ряде городов стали создаваться «добровольные народные дружины» для охраны порядка. Однако массового распространения они не получили и действовали преимущественно в крупных промышленных центрах.

Советский период

Массовое движение народных дружин возникло в СССР в конце 1950-х годов. 2 марта 1959 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». В соответствии с ним при предприятиях, учреждениях, колхозах и совхозах стали создаваться добровольные народные дружины (ДНД). Дружинники, как правило, работали в свободное от основной работы время, не получая за это денежного вознаграждения, но пользовались рядом льгот (дополнительный отпуск, премии, преимущество при получении жилья).

К середине 1980-х годов в СССР насчитывалось около 14 миллионов дружинников. Они патрулировали улицы, участвовали в рейдах по борьбе с пьянством, хулиганством, хищениями социалистической собственности. В 1974 году был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка», который закрепил их правовой статус. С распадом СССР движение ДНД пришло в упадок.

Постсоветский период и современность

В 1990-е годы деятельность народных дружин в России практически прекратилась из-за отсутствия законодательной базы и финансирования. В начале 2000-х годов в ряде регионов стали возрождаться отдельные отряды, но единой системы не существовало.

Принятие Федерального закона № 44-ФЗ в 2014 году создало правовую основу для деятельности народных дружин. Закон определил порядок их создания, права и обязанности дружинников, а также меры государственной поддержки. С этого момента началось планомерное возрождение движения. По данным МВД России, на 2023 год в стране действовало более 12 тысяч народных дружин общей численностью около 200 тысяч человек.

Правовое регулирование

Основным документом, регламентирующим деятельность народных дружин, является Федеральный закон № 44-ФЗ. Согласно закону, народные дружины создаются по инициативе граждан, прошедших соответствующую подготовку, и регистрируются в органах местного самоуправления. Дружинники должны быть совершеннолетними, не иметь судимости, не состоять на учёте в наркологическом или психоневрологическом диспансере.

Дружинники имеют право:

• требовать от граждан прекращения правонарушений;
• составлять протоколы об административных правонарушениях (в пределах своей компетенции);
• применять физическую силу для пресечения правонарушений, если иные меры не дали результата;
• использовать специальные средства (резиновые палки, наручники) и средства связи, но только при наличии соответствующего разрешения и после прохождения специальной подготовки.

Дружинники обязаны:

• соблюдать законодательство;
• не допускать злоупотреблений;
• оказывать первую помощь пострадавшим;
• иметь при себе удостоверение дружинника.

Организационная структура

Народные дружины могут создаваться в различных формах:

• Территориальные дружины — действуют в границах определённого муниципального образования (город, район, посёлок).
• Объектовые дружины — создаются на конкретных предприятиях, в учреждениях или организациях.
• Специализированные дружины — ориентированы на борьбу с конкретными видами правонарушений (например, по охране природы, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по безопасности дорожного движения).

Руководство деятельностью дружины осуществляет командир, избираемый из числа дружинников. Координацию работы всех дружин на уровне региона осуществляет штаб народных дружин при территориальном органе МВД России.

Виды деятельности

Основные направления работы народных дружин включают:

• Патрулирование улиц — совместно с сотрудниками полиции или самостоятельно в местах массового скопления граждан.
• Участие в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий (митинги, демонстрации, спортивные соревнования, праздники).
• Профилактическая работа — беседы с гражданами, разъяснение законодательства, распространение памяток.
• Участие в розыске лиц, пропавших без вести — совместно с полицией и волонтёрскими организациями.
• Содействие в обеспечении безопасности дорожного движения — помощь сотрудникам ГИБДД в регулировании движения, эвакуации автомобилей, оформлении ДТП.
• Участие в рейдах по выявлению и пресечению правонарушений — например, по борьбе с незаконной торговлей, с нарушениями тишины, с браконьерством.

Материальное стимулирование и ответственность

Закон предусматривает возможность материального поощрения дружинников. Оно может осуществляться за счёт средств местных бюджетов, а также средств предприятий и организаций, на базе которых создана дружина. Формы поощрения включают:

• денежные выплаты;
• премии;
• дополнительные дни к отпуску;
• бесплатный проезд в общественном транспорте (в некоторых регионах);
• страхование жизни и здоровья.

Дружинники несут ответственность за свои действия на общих основаниях. За превышение полномочий, причинение вреда здоровью или имуществу граждан они могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности. В случае причинения вреда при исполнении обязанностей, ответственность может быть возложена на муниципальное образование или организацию, создавшую дружину.

Критика и проблемы

Деятельность народных дружин неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитников и общественных организаций. Основные претензии:

• Недостаточная подготовка — многие дружинники не имеют юридического образования и не проходят полноценного обучения, что может приводить к ошибкам и превышению полномочий.
• Риск злоупотреблений — в ряде регионов фиксировались случаи, когда дружинники использовали свой статус для сведения личных счётов или для оказания давления на граждан.
• Неэффективность — по мнению некоторых экспертов, деятельность дружин дублирует работу полиции и не даёт существенного эффекта, особенно в условиях низкой активности населения.
• Правовой нигилизм — часть граждан воспринимает дружинников как «добровольных помощников полиции», что снижает их авторитет и доверие к ним.

В ответ на критику сторонники движения отмечают, что народные дружины являются важным инструментом гражданского контроля и позволяют разгрузить полицию, особенно в отдалённых районах и малых городах.

Международный опыт

Аналоги народных дружин существуют во многих странах мира. В Великобритании действуют «специальные констебли» (Special Constables) — добровольцы, имеющие полномочия полицейских. В Германии существуют «добровольные полицейские службы» (Freiwilliger Polizeidienst) в ряде земель. В США широко распространены программы «соседского дозора» (Neighborhood Watch), где жители информируют полицию о подозрительных происшествиях, но не имеют властных полномочий. В Китае действуют «народные дружины» (zhì'ān yuán), которые выполняют функции, схожие с российскими, но под более жёстким контролем партийных органов.

Источники

1. Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».
2. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 г. «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка».
3. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1959 г. «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране».
4. Данные Министерства внутренних дел Российской Федерации о состоянии правопорядка и деятельности добровольных народных дружин (2023).
5. Обзоры правозащитных организаций (например, «Мемориал» — организация признана иноагентом в РФ) о практике применения закона о народных дружинах.