Народный комиссариат земледелия РСФСР

Народный комиссариат земледелия РСФСР (Наркомзем РСФСР) — центральный орган государственного управления в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике, осуществлявший руководство сельским хозяйством, землеустройством, мелиорацией, ветеринарией и подготовкой кадров для аграрного сектора. Действовал с 1917 по 1946 год, после чего был преобразован в Министерство сельского хозяйства РСФСР.

История

Создание и первые годы (1917–1920)

Наркомзем РСФСР был учреждён 26 октября (8 ноября) 1917 года на II Всероссийском съезде Советов в составе первого Советского правительства — Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР. Первым народным комиссаром земледелия стал Владимир Павлович Милютин (до 4 ноября 1917 года). Основной задачей комиссариата стала реализация Декрета о земле, принятого тем же съездом, который отменял частную собственность на землю и передавал её в распоряжение крестьянских общин.

В первые годы Наркомзем занимался:

• национализацией земли и конфискацией помещичьих имений;
• созданием советских хозяйств (совхозов) на базе бывших крупных поместий;
• организацией земельных комитетов на местах;
• распределением земли между крестьянами.

В 1918 году в состав комиссариата вошли отделы земледелия, лесоводства, ветеринарии, мелиорации и сельскохозяйственного образования. В условиях Гражданской войны и политики «военного коммунизма» Наркомзем контролировал продовольственные отряды и изъятие излишков зерна у крестьян.

Период НЭПа (1921–1928)

С переходом к Новой экономической политике (НЭП) функции Наркомзема изменились. Вместо прямого изъятия продовольствия комиссариат сосредоточился на:

• поддержке крестьянских хозяйств через кредитование и снабжение инвентарём;
• развитии кооперации (сельскохозяйственные артели и товарищества);
• проведении землеустройства (закрепление земель за крестьянами);
• восстановлении сельскохозяйственного производства после разрухи.

В 1923 году был принят Земельный кодекс РСФСР, закрепивший право крестьян на бессрочное пользование землёй. Наркомзем активно участвовал в его разработке. В этот период комиссариат также курировал первые опытные станции и семеноводческие хозяйства.

Коллективизация и индустриализация сельского хозяйства (1929–1941)

С конца 1920-х годов Наркомзем стал ключевым инструментом коллективизации — массового объединения крестьянских хозяйств в колхозы. В 1929 году комиссариат был реорганизован: созданы Главное управление колхозов, Главное управление совхозов и Главное управление машинно-тракторных станций (МТС). В 1930-е годы Наркомзем:

• руководил созданием и деятельностью колхозов и совхозов;
• организовывал поставки тракторов и комбайнов через МТС;
• проводил мелиоративные работы (осушение болот, орошение засушливых земель);
• внедрял обязательные планы посевов и агротехнические мероприятия (например, травопольная система);
• занимался подготовкой агрономов, зоотехников и ветеринаров.

В 1932 году был введён обязательный план хлебозаготовок, выполнение которого контролировал Наркомзем совместно с Наркоматом заготовок. В 1934 году комиссариат передал часть функций по управлению МТС вновь созданному Наркомату совхозов, но в 1938 году МТС вернулись под его контроль.

Годы Великой Отечественной войны (1941–1945)

В период войны Наркомзем РСФСР переориентировался на обеспечение продовольствием армии и населения. Основные задачи:

• эвакуация скота и сельхозтехники из оккупированных районов;
• мобилизация сельского населения на полевые работы;
• увеличение производства зерна, картофеля и овощей;
• восстановление разрушенного хозяйства в освобождённых регионах.

В 1942–1943 годах комиссариат организовал массовое привлечение горожан и школьников к уборке урожая. В 1944 году началось восстановление колхозов и совхозов на освобождённых территориях.

Преобразование в министерство (1946)

15 марта 1946 года в рамках реформы государственного аппарата Наркомзем РСФСР был преобразован в Министерство сельского хозяйства РСФСР. Это было частью общего перехода от наркоматов к министерствам, закреплённого Законом СССР от 15 марта 1946 года.

Структура и функции

Центральный аппарат

Наркомзем РСФСР состоял из нескольких главных управлений и отделов, включая:

• Главное управление землеустройства;
• Главное управление колхозов;
• Главное управление совхозов;
• Главное управление машинно-тракторных станций;
• Главное управление мелиорации;
• Главное управление ветеринарии;
• Отдел сельскохозяйственного образования;
• Планово-финансовое управление.

Региональные органы

На местах действовали губернские (позднее — областные, краевые) и районные земельные отделы (земотделы), подчинённые Наркомзему. Они выполняли те же функции на уровне регионов: распределение земли, контроль за колхозами, организация посевных кампаний.

Ключевые функции

• Землеустройство — проведение земельных реформ, межевание, учёт земель.
• Организация сельскохозяйственного производства — планирование посевов, внедрение агротехники, контроль за выполнением госзаданий.
• Материально-техническое снабжение — распределение тракторов, комбайнов, удобрений, семян.
• Ветеринария — борьба с эпизоотиями, контроль за качеством животноводческой продукции.
• Подготовка кадров — руководство сельскохозяйственными техникумами, училищами и курсами.
• Научное обеспечение — координация работы опытных станций, селекционных центров.

Руководители

Народными комиссарами земледелия РСФСР в разные годы были:

• Владимир Павлович Милютин (октябрь–ноябрь 1917);
• Александр Григорьевич Шлихтер (1917–1918);
• Семён Пантелеймонович Середа (1918–1921);
• Василий Григорьевич Яковенко (1921–1922);
• Александр Иванович Свидерский (1922–1923);
• Алексей Иванович Смирнов (1923–1928);
• Николай Александрович Кубяк (1928–1929);
• Яков Аркадьевич Яковлев (1929–1934);
• Михаил Александрович Чернов (1934–1937);
• Иван Алексеевич Бенедиктов (1937–1938);
• Алексей Андреевич Андреев (1938–1940);
• Иван Алексеевич Бенедиктов (второй раз, 1940–1946).

Значение и наследие

Наркомзем РСФСР сыграл центральную роль в аграрной истории России XX века. Под его руководством были проведены:

• национализация земли и ликвидация помещичьего землевладения;
• коллективизация, изменившая социальную структуру деревни;
• индустриализация сельского хозяйства (механизация, химизация);
• восстановление аграрного сектора после двух мировых и Гражданской войн.

Опыт работы Наркомзема был использован при создании аналогичных структур в других союзных республиках СССР, а также при формировании Министерства сельского хозяйства СССР (1946). Многие принципы планирования и управления сельским хозяйством, заложенные в 1930–1940-е годы, сохранялись в России до начала 1990-х годов.

Источники

• Декрет о земле (1917)
• Земельный кодекс РСФСР (1923)
• Постановления СНК РСФСР и ЦК ВКП(б) о коллективизации (1929–1932)
• Сборник документов «Народный комиссариат земледелия РСФСР: 1917–1946» (М., 1967)
• История советского крестьянства. Т. 1–4. М., 1986–1988
• Советская историческая энциклопедия. Т. 9. М., 1966