Народный Совет ЛНР

Народный Совет Луганской Народной Республики (сокращённо Народный Совет ЛНР) — однопалатный законодательный (представительный) орган государственной власти самопровозглашённой Луганской Народной Республики, действовавший с 2014 по 2022 год. После вхождения ЛНР в состав Российской Федерации в сентябре 2022 года Народный Совет ЛНР был преобразован в Законодательное Собрание Луганской Народной Республики как субъекта РФ. В период своего существования орган осуществлял законодательную деятельность, представлял интересы населения республики и формировал правовую базу для функционирования государственных институтов на подконтрольной ЛНР территории.

История

Создание и первые сессии (2014—2015)

Народный Совет ЛНР был сформирован на основе результатов референдума о самоопределении Луганской Народной Республики, проведённого 11 мая 2014 года. 18 мая 2014 года Верховный Совет ЛНР (так первоначально назывался орган) принял Декларацию о суверенитете республики. 24 мая 2014 года был подписан Договор о создании Союза народных республик (Новороссии) между ЛНР и ДНР, однако этот союз просуществовал недолго и фактически распался к 2015 году.

Первые выборы в Народный Совет ЛНР состоялись 2 ноября 2014 года. По их итогам большинство мест получило общественное движение «Мир Луганщине» (создано при поддержке бывшего главы ЛНР Игоря Плотницкого). Председателем Народного Совета был избран Алексей Карякин. Первая сессия нового созыва прошла 19 ноября 2014 года, на которой были утверждены регламент работы и структура комитетов.

Деятельность в период конфликта (2015—2022)

В 2015—2017 годах Народный Совет ЛНР активно занимался законотворчеством, направленным на создание основ государственности: были приняты Конституция ЛНР (в редакции 2015 года), Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, законы о выборах, о государственной границе, о гражданстве. Орган также ратифицировал международные соглашения, в том числе в рамках Минских переговоров.

В 2017 году внутриполитический кризис в ЛНР привёл к отставке Игоря Плотницкого и назначению Леонида Пасечника. В связи с этим Народный Совет внёс изменения в Конституцию, закрепив за главой республики более широкие полномочия. В 2018 году прошли очередные выборы, на которых «Мир Луганщине» вновь получил подавляющее большинство мандатов. Председателем Совета стал Денис Мирошниченко.

Вхождение в состав России (2022)

В феврале 2022 года Народный Совет ЛНР обратился к президенту России Владимиру Путину с просьбой о признании независимости республики. 21 февраля 2022 года Российская Федерация признала ЛНР в качестве независимого государства. После начала специальной военной операции и проведения референдума о вхождении в состав РФ (23—27 сентября 2022 года) Народный Совет ЛНР 30 сентября 2022 года принял Договор о принятии ЛНР в состав России. 4 октября 2022 года Государственная Дума РФ ратифицировала договор, и с этого момента Народный Совет ЛНР прекратил своё существование как орган власти непризнанного государства. На его базе было сформировано Законодательное Собрание Луганской Народной Республики — региональный парламент субъекта РФ.

Полномочия и структура

Законодательные полномочия

Согласно Конституции ЛНР (в редакции 2015 года), Народный Совет являлся постоянно действующим высшим и единственным законодательным органом республики. В его компетенцию входило:

• принятие законов и постановлений;
• утверждение бюджета республики;
• установление налогов и сборов;
• ратификация и денонсация международных договоров;
• назначение выборов главы республики и депутатов;
• решение вопросов административно-территориального устройства;
• амнистия;
• заслушивание отчётов правительства и силовых структур.

Контрольные функции

Народный Совет осуществлял контроль за исполнением законов, деятельностью исполнительной власти (Совета Министров ЛНР), а также назначал на должности и освобождал от должностей председателя Верховного Суда, Генерального прокурора и председателя Счётной палаты.

Структура

Орган состоял из 50 депутатов, избираемых на 5 лет по смешанной системе (25 — по одномандатным округам, 25 — по партийным спискам). Руководство осуществлял Председатель, избираемый из числа депутатов. В структуру входили:

• Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению;
• Комитет по экономической политике, бюджету и финансам;
• Комитет по социальной политике, здравоохранению, образованию, культуре, спорту и делам молодёжи;
• Комитет по аграрной политике, земельным отношениям и экологии;
• Комитет по законодательству, правопорядку и обороне.

Выборы и состав

Выборы 2014 года

Первые выборы прошли 2 ноября 2014 года. Явка составила около 38% (по данным ЦИК ЛНР). Победило общественное движение «Мир Луганщине» (около 70% голосов), остальные мандаты получили «Луганский экономический союз» и «Народный союз». Председателем стал Алексей Карякин.

Выборы 2018 года

Очередные выборы состоялись 11 ноября 2018 года. Явка — 50,2% (по данным ЦИК ЛНР). «Мир Луганщине» получил 37 мандатов, «Луганский экономический союз» — 13. Председателем избран Денис Мирошниченко. В выборах также участвовали партии «Справедливость» и «Союз ветеранов Афганистана», но они не преодолели 5-процентный барьер.

Состав депутатов

В разные годы в Народный Совет входили представители общественности, бывшие чиновники, предприниматели, военнослужащие. Среди известных депутатов: Олег Коваль (председатель Совета Министров ЛНР в 2017—2018), Владислав Дейнего (заместитель председателя), Юрий Говтвин (председатель комитета по экономике).

Ключевые законы и решения

Конституция ЛНР

Принята 18 мая 2014 года, затем неоднократно изменялась. В 2015 году была принята новая редакция, закрепившая президентскую форму правления и статус русского языка как единственного государственного. В 2019 году внесены поправки, усиливающие роль Народного Совета в контроле за исполнительной властью.

Закон о гражданстве

Принят в 2015 году, устанавливал упрощённый порядок получения гражданства ЛНР для жителей Украины, а также для лиц, имеющих родственные связи с республикой. В 2022 году, после признания РФ, были приняты поправки, позволяющие получать гражданство России в упрощённом порядке.

Закон о государственной границе

Принят в 2016 году, определял границы ЛНР в пределах бывшей Луганской области Украины. Документ не признавался международным сообществом, но служил основой для внутреннего администрирования.

Ратификация Минских соглашений

В 2015 году Народный Совет ратифицировал Комплекс мер по выполнению Минских соглашений, подписанный в феврале 2015 года. Однако на практике республика не выполнила ряд положений, в частности, о проведении местных выборов по украинскому законодательству.

Критика и оценка

Международное признание

Народный Совет ЛНР, как и сама республика, не был признан большинством государств мира. Украина, США, страны Евросоюза и другие государства рассматривали его как незаконный орган, созданный в нарушение Конституции Украины. В резолюциях ООН и ОБСЕ деятельность Народного Совета осуждалась как часть сепаратистского движения.

Политический плюрализм

Критики отмечали, что в Народном Совете доминировало движение «Мир Луганщине», а оппозиционные партии фактически не имели реального влияния. Выборы 2014 и 2018 годов не были признаны международными наблюдателями, а условия их проведения (отсутствие альтернативных СМИ, давление на оппозицию) вызывали нарекания.

Внутренние конфликты

В 2017 году внутри Народного Совета произошёл раскол, связанный с противостоянием между сторонниками Игоря Плотницкого и Леонида Пасечника. Это привело к временной блокировке работы органа и необходимости вмешательства со стороны России для урегулирования ситуации.

Источники

• Конституция Луганской Народной Республики (редакция 2015 года).
• Постановления Народного Совета ЛНР (2014—2022).
• Данные Центральной избирательной комиссии ЛНР о выборах 2014 и 2018 годов.
• Материалы Минских переговоров (2014—2015).
• Сообщения официальных СМИ ЛНР («Луганский информационный центр», «ГТРК ЛНР»).
• Аналитические доклады ОБСЕ и ООН по ситуации на востоке Украины (2014—2022).