Государственная Дума РФ

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (сокращённо — Государственная Дума, Госдума) — одна из двух палат Федерального Собрания — парламента Российской Федерации, высшего представительного и законодательного органа государственной власти РФ. Является нижней палатой парламента (верхней палатой выступает Совет Федерации). Порядок формирования и деятельности Государственной Думы установлен Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Регламентом Государственной Думы. Основная функция — принятие федеральных законов, а также контроль за деятельностью Правительства Российской Федерации в формах, предусмотренных Конституцией.

История

Предшественники (1906–1917)

Первая Государственная дума в Российской империи была учреждена Манифестом 17 октября 1905 года и начала работу 27 апреля (10 мая) 1906 года. Она стала первым в истории России выборным законодательным органом, однако обладала ограниченными полномочиями — законы требовали утверждения Государственным советом и императором. Всего в 1906–1917 годах было созвано четыре Думы (I, II, III, IV). После Февральской революции 1917 года и падения монархии Временное правительство провело выборы в Учредительное собрание, которое было распущено большевиками в январе 1918 года. На смену парламентским институтам пришла система Советов.

Период 1993–2020-е

Современная Государственная Дума была образована в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Первые выборы в Государственную Думу нового созыва прошли 12 декабря 1993 года. С 1993 года сменилось восемь созывов (1993–2023). Первоначально депутаты избирались сроком на четыре года, с 2011 года — на пять лет. В разные созывы менялись избирательная система (в 1993–2003 — смешанная, 2007–2011 — пропорциональная, с 2016 — вновь смешанная) и численность состава (с 1993 до 2007 — 450 депутатов, с 2007 — 450). Важнейшие изменения в полномочия Думы вносились поправками к Конституции 2020 года, закрепившими участие палаты в формировании Правительства и расширившими контрольные функции.

Конституционно-правовой статус

Статус Государственной Думы определён главой 5 Конституции РФ (статьи 94–109). Она является постоянно действующим органом. Избирается сроком на пять лет. Досрочный роспуск возможен Президентом РФ в случаях, предусмотренных Конституцией (трёхкратное отклонение кандидатуры Председателя Правительства, выражение недоверия Правительству и др.).

Компетенция

Госдума обладает следующими основными полномочиями:

• Законодательная деятельность: принятие федеральных законов и федеральных конституционных законов. Законы сначала принимаются Думой, затем одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом.
• Контроль за исполнительной властью:
• дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ (с 2020 года);
• заслушивание ежегодных отчётов Правительства о результатах его деятельности;
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• заслушивание отчётов Центрального банка РФ.
• Кадровые назначения: назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ.
• Амнистия: объявление амнистии.
• Международная деятельность: обращение в Конституционный Суд, принятие регламента, решение других вопросов внутреннего устройства.

Порядок формирования и состав

Избирательная система

С 2016 года выборы в Государственную Думу проводятся по смешанной избирательной системе:

• 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система относительного большинства);
• 225 депутатов — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов (пропорциональная система с 5-процентным заградительным барьером).

Право избирать имеют граждане РФ, достигшие 18 лет; быть избранным — граждане РФ, достигшие 21 года. Не имеют права избирать и быть избранными лица, признанные недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, а также имеющие гражданство иностранного государства или вид на жительство.

Структура и руководство

Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, первых заместителей и заместителей Председателя. Председатель организует работу палаты, ведёт заседания, представляет Думу во взаимоотношениях с другими органами. С 5 октября 2016 года Председателем Государственной Думы является Вячеслав Викторович Володин. В структуру Думы также входят:

• Совет Государственной Думы (руководители фракций и комитетов);
• комитеты (постоянные органы, занимающиеся подготовкой законопроектов по отраслям — их около 30);
• комиссии (постоянные и временные, например, по этике, по рассмотрению расходов федерального бюджета);
• фракции и депутатские группы (объединения депутатов по партийной принадлежности).

Депутатский корпус

В настоящее время (VIII созыв, избран 17–19 сентября 2021 года) в состав Госдумы входят 450 депутатов. Распределение по фракциям (по состоянию на 2024 год):

• «Единая Россия» — большинство (около 325 мест);
• Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) — около 57 мест;
• «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» — около 27 мест;
• Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) — около 23 мест;
• «Новые люди» — около 15 мест;
• независимые/внефракционные — несколько депутатов.

Законодательный процесс

Процедура принятия федерального закона в Государственной Думе включает несколько стадий:

1. Законодательная инициатива — право вносить законопроекты принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Госдумы, Правительству, законодательным органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду (по вопросам их ведения).
2. Рассмотрение в комитетах — законопроект направляется в профильный комитет, который готовит заключение.
3. Первое чтение — обсуждается концепция законопроекта, после голосования принимается или отклоняется.
4. Второе чтение — постатейное рассмотрение с внесением поправок.
5. Третье чтение — принятие закона в целом (поправки не вносятся).
6. Передача в Совет Федерации — верхняя палата одобряет или отклоняет закон.
7. Подписание Президентом — в течение 14 дней.
8. Опубликование — вступление в силу.

Для федеральных конституционных законов требуется одобрение не менее 2/3 голосов депутатов и 3/4 голосов членов Совета Федерации.

Контрольные функции

Помимо законодательства, Дума осуществляет парламентский контроль. Основные инструменты:

• Правительственный час — еженедельные выступления членов Правительства с ответами на вопросы депутатов.
• Парламентский запрос — депутаты могут запрашивать информацию от государственных органов и должностных лиц.
• Отчёты Правительства — ежегодный отчёт о результатах деятельности (заслушивается в апреле).
• Контроль за бюджетом — рассмотрение и утверждение федерального бюджета и отчёта о его исполнении.
• Депутатские расследования — могут создаваться комиссии для расследования значимых событий (например, работа парламентской комиссии по расследованию вмешательства во внутренние дела РФ).

Взаимодействие с другими органами власти

Государственная Дума тесно взаимодействует с Президентом, Правительством, Советом Федерации и судебными органами. Президент ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланием о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики. Депутаты обязаны рассматривать внесённые Президентом законопроекты в приоритетном порядке. Совет Федерации может отклонить закон, принятый Думой, после чего может быть создана согласительная комиссия.

Критика и проблемы

Работа Государственной Думы неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиционных партий, общественных деятелей и экспертов. Основные претензии:

• Низкая степень плюрализма — доминирование одной партии («Единая Россия») фактически сводит к минимуму роль оппозиции в принятии решений.
• Недостаточная прозрачность — часть заседаний и голосований проводится в закрытом режиме, а процедура принятия законов иногда ускоряется (так называемые «законы-спутники»).
• Ограниченный контроль — полномочия Думы в отношении Правительства, по мнению ряда аналитиков, остаются формальными, особенно после конституционных поправок 2020 года, которые расширили контрольные функции, но не изменили фактическую расстановку сил.
• Законодательные инициативы — некоторые законы, принятые в короткие сроки, вызывали общественный резонанс (например, законы о фейках, об усилении ответственности за участие в несогласованных акциях, о признании ряда организаций нежелательными).

Тем не менее, Государственная Дума остаётся ключевым элементом политической системы России, обеспечивающим формальные процедуры принятия федеральных законов и представительства интересов избирателей на федеральном уровне.

Интересные факты

• Первое заседание Государственной Думы современной России состоялось 11 января 1994 года.
• Думский регламент предусматривает запрет на использование мобильных телефонов в зале заседаний во время работы.
• Здание Государственной Думы расположено в Москве по адресу: Охотный Ряд, дом 1.
• С 2020 года депутатам запрещено иметь счета и ценные бумаги за рубежом.

Источники

• Конституция Российской Федерации (с поправками 2020 года).
• Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
• Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утверждён постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 г.).
• Официальный сайт Государственной Думы РФ (duma.gov.ru).
• Парламентское право России: учебник / под ред. Т. Я. Хабриевой. — М.: Норма, 2023.
• Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле».