Государственная Дума РФ¶

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (сокращённо — Государственная Дума, Госдума) — одна из двух палат Федерального Собрания — парламента Российской Федерации, высшего представительного и законодательного органа государственной власти РФ. Является нижней палатой парламента (верхней палатой выступает Совет Федерации). Порядок формирования и деятельности Государственной Думы установлен Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Регламентом Государственной Думы. Основная функция — принятие федеральных законов, а также контроль за деятельностью Правительства Российской Федерации в формах, предусмотренных Конституцией.

¶История

¶Предшественники (1906–1917)

Первая Государственная дума в Российской империи была учреждена Манифестом 17 октября 1905 года и начала работу 27 апреля (10 мая) 1906 года. Она стала первым в истории России выборным законодательным органом, однако обладала ограниченными полномочиями — законы требовали утверждения Государственным советом и императором. Всего в 1906–1917 годах было созвано четыре Думы (I, II, III, IV). После Февральской революции 1917 года и падения монархии Временное правительство провело выборы в Учредительное собрание, которое было распущено большевиками в январе 1918 года. На смену парламентским институтам пришла система Советов.

¶Период 1993–2020-е

Современная Государственная Дума была образована в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Первые выборы в Государственную Думу нового созыва прошли 12 декабря 1993 года. С 1993 года сменилось восемь созывов (1993–2023). Первоначально депутаты избирались сроком на четыре года, с 2011 года — на пять лет. В разные созывы менялись избирательная система (в 1993–2003 — смешанная, 2007–2011 — пропорциональная, с 2016 — вновь смешанная) и численность состава (с 1993 до 2007 — 450 депутатов, с 2007 — 450). Важнейшие изменения в полномочия Думы вносились поправками к Конституции 2020 года, закрепившими участие палаты в формировании Правительства и расширившими контрольные функции.

¶Конституционно-правовой статус

Статус Государственной Думы определён главой 5 Конституции РФ (статьи 94–109). Она является постоянно действующим органом. Избирается сроком на пять лет. Досрочный роспуск возможен Президентом РФ в случаях, предусмотренных Конституцией (трёхкратное отклонение кандидатуры Председателя Правительства, выражение недоверия Правительству и др.).

¶Компетенция

Госдума обладает следующими основными полномочиями:

Законодательная деятельность: принятие федеральных законов и федеральных конституционных законов. Законы сначала принимаются Думой, затем одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом.
Контроль за исполнительной властью:
дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ (с 2020 года);
заслушивание ежегодных отчётов Правительства о результатах его деятельности;
решение вопроса о доверии Правительству РФ;
заслушивание отчётов Центрального банка РФ.
Кадровые назначения: назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ.
Амнистия: объявление амнистии.
Международная деятельность: обращение в Конституционный Суд, принятие регламента, решение других вопросов внутреннего устройства.

¶Порядок формирования и состав

¶Избирательная система

С 2016 года выборы в Государственную Думу проводятся по смешанной избирательной системе:

225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система относительного большинства);
225 депутатов — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов (пропорциональная система с 5-процентным заградительным барьером).

Право избирать имеют граждане РФ, достигшие 18 лет; быть избранным — граждане РФ, достигшие 21 года. Не имеют права избирать и быть избранными лица, признанные недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, а также имеющие гражданство иностранного государства или вид на жительство.

¶Структура и руководство

Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, первых заместителей и заместителей Председателя. Председатель организует работу палаты, ведёт заседания, представляет Думу во взаимоотношениях с другими органами. С 5 октября 2016 года Председателем Государственной Думы является Вячеслав Викторович Володин. В структуру Думы также входят:

Совет Государственной Думы (руководители фракций и комитетов);
комитеты (постоянные органы, занимающиеся подготовкой законопроектов по отраслям — их около 30);
комиссии (постоянные и временные, например, по этике, по рассмотрению расходов федерального бюджета);
фракции и депутатские группы (объединения депутатов по партийной принадлежности).

¶Депутатский корпус

В настоящее время (VIII созыв, избран 17–19 сентября 2021 года) в состав Госдумы входят 450 депутатов. Распределение по фракциям (по состоянию на 2024 год):

«Единая Россия» — большинство (около 325 мест);
Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) — около 57 мест;
«Справедливая Россия — Патриоты — За правду» — около 27 мест;
Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) — около 23 мест;
«Новые люди» — около 15 мест;
независимые/внефракционные — несколько депутатов.

¶Законодательный процесс

Процедура принятия федерального закона в Государственной Думе включает несколько стадий:

Законодательная инициатива — право вносить законопроекты принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Госдумы, Правительству, законодательным органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду (по вопросам их ведения).
Рассмотрение в комитетах — законопроект направляется в профильный комитет, который готовит заключение.
Первое чтение — обсуждается концепция законопроекта, после голосования принимается или отклоняется.
Второе чтение — постатейное рассмотрение с внесением поправок.
Третье чтение — принятие закона в целом (поправки не вносятся).
Передача в Совет Федерации — верхняя палата одобряет или отклоняет закон.
Подписание Президентом — в течение 14 дней.
Опубликование — вступление в силу.

Для федеральных конституционных законов требуется одобрение не менее 2/3 голосов депутатов и 3/4 голосов членов Совета Федерации.

¶Контрольные функции

Помимо законодательства, Дума осуществляет парламентский контроль. Основные инструменты:

Правительственный час — еженедельные выступления членов Правительства с ответами на вопросы депутатов.
Парламентский запрос — депутаты могут запрашивать информацию от государственных органов и должностных лиц.
Отчёты Правительства — ежегодный отчёт о результатах деятельности (заслушивается в апреле).
Контроль за бюджетом — рассмотрение и утверждение федерального бюджета и отчёта о его исполнении.
Депутатские расследования — могут создаваться комиссии для расследования значимых событий (например, работа парламентской комиссии по расследованию вмешательства во внутренние дела РФ).

¶Взаимодействие с другими органами власти

Государственная Дума тесно взаимодействует с Президентом, Правительством, Советом Федерации и судебными органами. Президент ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланием о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики. Депутаты обязаны рассматривать внесённые Президентом законопроекты в приоритетном порядке. Совет Федерации может отклонить закон, принятый Думой, после чего может быть создана согласительная комиссия.

¶Критика и проблемы

Работа Государственной Думы неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиционных партий, общественных деятелей и экспертов. Основные претензии:

Низкая степень плюрализма — доминирование одной партии («Единая Россия») фактически сводит к минимуму роль оппозиции в принятии решений.
Недостаточная прозрачность — часть заседаний и голосований проводится в закрытом режиме, а процедура принятия законов иногда ускоряется (так называемые «законы-спутники»).
Ограниченный контроль — полномочия Думы в отношении Правительства, по мнению ряда аналитиков, остаются формальными, особенно после конституционных поправок 2020 года, которые расширили контрольные функции, но не изменили фактическую расстановку сил.
Законодательные инициативы — некоторые законы, принятые в короткие сроки, вызывали общественный резонанс (например, законы о фейках, об усилении ответственности за участие в несогласованных акциях, о признании ряда организаций нежелательными).

Тем не менее, Государственная Дума остаётся ключевым элементом политической системы России, обеспечивающим формальные процедуры принятия федеральных законов и представительства интересов избирателей на федеральном уровне.

¶Интересные факты

Первое заседание Государственной Думы современной России состоялось 11 января 1994 года.
Думский регламент предусматривает запрет на использование мобильных телефонов в зале заседаний во время работы.
Здание Государственной Думы расположено в Москве по адресу: Охотный Ряд, дом 1.
С 2020 года депутатам запрещено иметь счета и ценные бумаги за рубежом.

¶Источники

Конституция Российской Федерации (с поправками 2020 года).
Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утверждён постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 г.).
Официальный сайт Государственной Думы РФ (duma.gov.ru).
Парламентское право России: учебник / под ред. Т. Я. Хабриевой. — М.: Норма, 2023.
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →