Неформальный сектор

Неформальный сектор — это совокупность экономических единиц и видов деятельности, которые осуществляются вне правового поля или без официальной регистрации, не учитываются в официальной статистике и не подпадают под действие трудового, налогового и иного законодательства. В отличие от теневой экономики, неформальный сектор включает в себя легальные по своему содержанию виды деятельности (например, ремонт обуви, мелкая розничная торговля, репетиторство), но осуществляемые без соблюдения формальных процедур (регистрации, уплаты налогов, оформления трудовых договоров). Термин был введён в научный оборот в 1970-х годах британским антропологом Кейтом Хартом для описания экономической активности в странах Африки.

История изучения и концептуализация

Долгое время экономическая наука рассматривала неформальную занятость как аномалию, свойственную только слаборазвитым странам. Однако в 1970-е годы, на фоне роста безработицы и урбанизации в развивающихся странах, интерес к неформальному сектору резко возрос. Кейт Харт в 1973 году в своей работе о рынке труда в Гане впервые разделил занятость на формальную (с фиксированной зарплатой, социальными гарантиями) и неформальную (самозанятость, временные заработки). В 1972 году Международная организация труда (МОТ) опубликовала доклад «Занятость, доходы и равенство в Кении», где неформальный сектор был признан неотъемлемой частью экономики развивающихся стран, способной создавать рабочие места.

В 1990-е и 2000-е годы концепция была расширена. Исследователи (в частности, Эрнандо де Сото) подчеркнули, что неформальность — это не столько следствие бедности, сколько результат неэффективных институтов: высоких налогов, бюрократических барьеров и слабой защиты прав собственности. В России и странах Восточной Европы массовый рост неформального сектора пришёлся на 1990-е годы, когда в условиях экономического кризиса и развала государственных предприятий миллионы людей были вынуждены искать заработки в «челночном» бизнесе, мелкой торговле и услугах без официального оформления.

Причины возникновения

Существует несколько основных групп причин, порождающих неформальный сектор.

Экономические причины

• Высокие издержки формализации: сложность и дороговизна регистрации бизнеса, получения лицензий, ведения бухгалтерского учёта.
• Чрезмерное налоговое бремя: высокие налоги и страховые взносы делают легальную деятельность нерентабельной для малых предприятий и самозанятых.
• Отсутствие доступа к кредитам и рынкам: формальные предприятия часто не могут получить банковские кредиты, что вынуждает их работать за наличные.

Институциональные причины

• Слабость правовой системы: коррупция, неэффективность судов, отсутствие защиты контрактов подталкивают предпринимателей к неформальным отношениям.
• Бюрократические барьеры: длительные процедуры регистрации, большое количество разрешений и проверок.

Социальные причины

• Безработица и низкие доходы: неформальный сектор служит «подушкой безопасности» для тех, кто не может найти работу в формальной экономике.
• Миграция: внутренние и внешние мигранты часто не имеют легального статуса и вынуждены работать неофициально.

Структура и виды деятельности

Неформальный сектор крайне разнороден. В него входят как индивидуальные предприниматели без регистрации, так и мелкие неформальные предприятия с наёмными работниками. Основные виды деятельности в неформальном секторе:

• Мелкая розничная торговля: торговля на рынках, уличных лотках, в киосках.
• Бытовые услуги: ремонт одежды, обуви, бытовой техники, парикмахерские услуги, уборка помещений.
• Строительство и ремонт: мелкие строительные бригады, работающие без договоров.
• Транспортные услуги: частные перевозки (такси без лицензии, маршрутные такси).
• Сельское хозяйство: мелкие фермеры, реализующие продукцию на рынках без оформления.
• Репетиторство, частные уроки, ремесла.

В развитых странах неформальный сектор часто проявляется в виде «серых» зарплат (часть зарплаты выплачивается официально, часть — «в конверте»), а также в виде фриланса и платформенной занятости (например, работа через приложения такси или доставки), где статус работника часто остаётся неопределённым.

Масштабы и оценка

Точные масштабы неформального сектора оценить сложно, поскольку его участники скрывают свою деятельность. По оценкам МОТ, в 2020-е годы около 60% мировой рабочей силы занято в неформальном секторе. В развивающихся странах этот показатель может достигать 80–90% (например, в Индии, Нигерии, Бангладеш). В развитых странах доля неформальной занятости ниже — от 10 до 20% (по разным оценкам, в России — 15–25%, в Италии — 20–25%, в Германии — 10–15%).

Для оценки масштабов неформального сектора используются:

• Прямые методы: опросы домохозяйств и предприятий.
• Косвенные методы: анализ расхождений между доходами и расходами, между официальной и фактической занятостью, между потреблением электроэнергии и официальным ВВП (метод «потребления электроэнергии»).
• Монетарные методы: анализ объёма наличных денег в обращении (неформальная экономика часто использует наличные).

Социально-экономические последствия

Положительные стороны

• Создание рабочих мест: неформальный сектор обеспечивает занятость для миллионов людей, особенно в странах с высоким уровнем безработицы.
• Гибкость и адаптивность: неформальные предприятия быстрее реагируют на изменения спроса, могут работать с минимальными издержками.
• Снижение бедности: для малообеспеченных слоёв населения неформальная деятельность является единственным источником дохода.
• Инновации: неформальный сектор часто становится источником новых продуктов и услуг, которые затем формализуются.

Отрицательные стороны

• Низкая производительность труда: неформальные предприятия обычно малы, используют устаревшие технологии и не имеют доступа к инвестициям.
• Отсутствие социальной защиты: работники неформального сектора не имеют оплачиваемых отпусков, больничных, пенсионных накоплений, защиты от увольнения.
• Неуплата налогов: неформальный сектор сокращает налоговую базу государства, что снижает возможности для финансирования общественных благ (образования, здравоохранения, инфраструктуры).
• Неравенство: неформальные работники часто получают более низкую оплату труда и подвержены эксплуатации.
• Нелегальная экономика: хотя неформальный сектор сам по себе не является криминальным, он может смыкаться с теневой экономикой (например, уклонение от уплаты налогов, торговля контрафактом).

Государственная политика и регулирование

Отношение государства к неформальному сектору варьируется от репрессивного (попытки полностью искоренить) до либерального (легализация и упрощение формальностей). Основные подходы:

• Упрощение регистрации и лицензирования: создание «единых окон», снижение бюрократических барьеров.
• Снижение налогового бремени: введение специальных налоговых режимов для самозанятых и малого бизнеса (например, налог на профессиональный доход в России, режим «самозанятости»).
• Социальное страхование: разработка добровольных или обязательных программ социального страхования для неформальных работников.
• Информационные кампании: разъяснение преимуществ формальной занятости.
• Усиление контроля: проверки, штрафы, использование больших данных для выявления неформальной деятельности.

В России в 2010-е — 2020-е годы была реализована политика по легализации самозанятых. С 2019 года в порядке эксперимента, а затем и на постоянной основе был введён специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (НПД), позволяющий гражданам легально работать без регистрации ИП, уплачивая налог по ставке 4% (при работе с физическими лицами) или 6% (с юридическими). По данным Федеральной налоговой службы, к концу 2023 года число зарегистрированных самозанятых в России превысило 9 миллионов человек, что свидетельствует о частичном успехе формализации неформального сектора.

Критика концепции

Концепция неформального сектора подвергается критике по нескольким направлениям. Во-первых, граница между формальным и неформальным сектором часто размыта: многие предприятия сочетают официальную и неофициальную деятельность. Во-вторых, термин «неформальный» может нести негативную коннотацию, стигматизируя законную, но неофициальную деятельность. В-третьих, некоторые исследователи (например, Уильям Малани) считают, что неформальный сектор — это не отдельный сектор, а скорее спектр отношений, где степень формальности варьируется. Наконец, в условиях цифровизации и развития платформенной экономики (Uber, Airbnb, Avito) традиционные критерии формальности (наличие трудового договора, регистрация) становятся менее применимыми.

Источники

1. Hart, K. (1973). Informal Income Opportunities and Urban Employment in Ghana. The Journal of Modern African Studies, 11(1), 61–89.
2. Международная организация труда (МОТ). (1972). Employment, Incomes and Equality: A Strategy for Increasing Productive Employment in Kenya. Geneva: ILO.
3. Де Сото, Э. (2000). Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всём остальном мире. М.: Олимп-Бизнес.
4. Schneider, F., & Enste, D. (2000). Shadow Economies: Size, Causes, and Consequences. Journal of Economic Literature, 38(1), 77–114.
5. Федеральная налоговая служба России. (2023). Статистика по налогу на профессиональный доход. Официальный сайт ФНС.