Негативные гарантии безопасности

Негативные гарантии безопасности — это совокупность международно-правовых и политических обязательств государства или группы государств не применять ядерное оружие против других стран, которые не обладают таким оружием и не размещают его на своей территории. Данные обязательства являются ключевым элементом режима ядерного нераспространения и предназначены для снижения стимулов к приобретению ядерного оружия неядерными государствами. В отличие от «позитивных гарантий безопасности» (обязательств по защите союзников с применением ядерного оружия), негативные гарантии имеют преимущественно ограничительный характер.

История возникновения

Концепция негативных гарантий безопасности (НГБ) начала формироваться в середине 1960-х годов, на ранних этапах переговоров о Договоре о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Неядерные государства — участники переговоров выдвинули требование, чтобы ядерные державы в обмен на отказ от приобретения собственного ядерного оружия предоставили надёжные гарантии того, что они не станут объектами ядерного нападения. Односторонние заявления ядерных держав о НГБ были впервые сделаны в 1978 году на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению.

В 1995 году, на Конференции по рассмотрению и продлению ДНЯО, вопрос о негативных гарантиях был формально закреплён в «Принципах и целях ядерного нераспространения и разоружения». В 2000 году на Обзорной конференции ДНЯО стороны подтвердили необходимость разработки юридически обязывающего документа по НГБ. Однако до настоящего времени такой универсальный договор не заключён, и НГБ действуют преимущественно в форме односторонних заявлений государств.

Основные положения и участники

Пять государств, официально признанных ядерными державами по ДНЯО (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай), сделали в разное время заявления о негативных гарантиях безопасности. Эти заявления имеют различия по объёму и условиям применения.

Россия

Российская Федерация неоднократно заявляла о приверженности принципу неприменения ядерного оружия против государств, не обладающих им, при условии, что такие государства не являются участниками военных союзов с ядерными державами и не предоставляют свою территорию для размещения ядерного оружия других стран. В Военной доктрине Российской Федерации (утверждена в 2014 году, с последующими корректировками) зафиксировано, что Россия оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против неё или её союзников оружия массового поражения, а также в случае агрессии с применением обычных вооружений, когда под угрозу поставлено само существование государства. Таким образом, российские негативные гарантии фактически имеют оговорку о возможности применения ядерного оружия в определённых обстоятельствах, что сближает их с условными гарантиями.

США

Соединённые Штаты в своём заявлении 1978 года обещали не применять ядерное оружие против неядерных государств — участников ДНЯО, за исключением случаев нападения в союзе с ядерной державой. В 2010 году администрация Барака Обамы расширила гарантии, заявив, что США не будут применять или угрожать применением ядерного оружия против тех неядерных государств, которые соблюдают свои обязательства по нераспространению. Однако в 2022 году, после начала полномасштабного военного конфликта на Украине, в Обзоре ядерной политики США были вновь подчёркнуты возможности применения ядерного оружия в ответ на неядерную агрессию, что вызвало критику со стороны ряда неядерных государств.

Великобритания и Франция

Великобритания и Франция сделали заявления, аналогичные американским, с оговоркой о возможности применения ядерного оружия в ответ на агрессию, совершённую в союзе с ядерной державой или при нарушении неядерным государством своих обязательств по ДНЯО. Оба государства также участвуют в совместных ядерных миссиях в рамках НАТО, что усложняет чистоту их негативных гарантий.

Китай

Китай традиционно придерживается наиболее строгой позиции по негативным гарантиям. Ещё в 1964 году Китай заявил, что никогда не применит ядерное оружие первым, а также против неядерных государств и в безъядерных зонах. В 1995 году Китай предоставил письменные негативные гарантии всем неядерным государствам — участникам ДНЯО, без каких-либо оговорок. Это делает китайские НГБ наиболее всеобъемлющими среди ядерных держав.

Виды негативных гарантий

Различают два основных типа негативных гарантий безопасности:

1. Юридически обязывающие (договорные) — закреплённые в международных договорах (например, в протоколах к договорам о безъядерных зонах). Каждая безъядерная зона (Африка, Латинская Америка, Южная часть Тихого океана, Юго-Восточная Азия, Центральная Азия) имеет протокол, который подписывается ядерными державами и обязывает их не применять ядерное оружие против участников зоны.
2. Политические (односторонние) — заявления, сделанные ядерными державами в одностороннем порядке. Они не имеют обязательной юридической силы и могут быть отозваны или изменены по усмотрению заявителя.

Критика и ограничения

Негативные гарантии безопасности подвергаются критике по нескольким причинам:

• Условный характер — многие гарантии содержат оговорки, позволяющие ядерным державам применять ядерное оружие в ответ на неядерную агрессию, что подрывает доверие неядерных государств.
• Юридическая необязательность — односторонние заявления не являются договорными обязательствами и не подлежат международному контролю. Это снижает их ценность как инструмента нераспространения.
• Избирательность — некоторые ядерные державы (Индия, Пакистан, Израиль — не являются участниками ДНЯО) не предоставляют даже политических негативных гарантий, что создаёт пробел в режиме безопасности.
• Отсутствие универсального договора — переговоры на Конференции по разоружению в Женеве о заключении юридически обязывающего договора о негативных гарантиях не дали результатов из-за разногласий между ядерными и неядерными государствами.

Неядерные государства регулярно поднимают вопрос о необходимости безусловных и юридически закреплённых негативных гарантий на обзорных конференциях ДНЯО, но консенсус по этому вопросу до сих пор не достигнут.

Связь с безъядерными зонами

Наиболее эффективной формой реализации негативных гарантий считаются договоры о создании безъядерных зон. В таких зонах (Латинская Америка — Договор Тлателолко, Африка — Договор Пелиндаба, Южная часть Тихого океана — Договор Раротонга, Юго-Восточная Азия — Бангкокский договор, Центральная Азия — Семипалатинский договор) государства-участники обязуются не производить, не приобретать и не размещать ядерное оружие. Ядерные державы, подписывая и ратифицируя протоколы к этим договорам, берут на себя обязательства не применять и не угрожать применением ядерного оружия против зоны. Однако, как и в случае с односторонними гарантиями, некоторые ядерные державы делают оговорки, что ограничивает эффективность такого режима.

Современное состояние и перспективы

В 2022 году на Десятом обзорной конференции ДНЯО вопрос о негативных гарантиях вновь оказался в центре дискуссий. Россия, Китай и ряд неядерных государств (Бразилия, Египет, ЮАР) активно выступали за скорейшую разработку юридически обязывающего документа. США и их союзники, напротив, настаивали на сохранении действующих политических заявлений. Конференция завершилась без принятия итогового документа, что отразило глубокий раскол по данному вопросу.

В контексте текущих геополитических конфликтов (в частности, вооружённого конфликта на Украине) дискуссия о негативных гарантиях приобрела новую остроту. Некоторые эксперты и политики предлагают рассматривать НГБ как элемент более широкой архитектуры европейской безопасности, способной снизить риски ядерной эскалации. Одновременно ряд неядерных государств, обеспокоенных недостаточностью существующих гарантий, рассматривают возможность приобретения собственного ядерного оружия (так называемый «валютный вариант»), что подрывает режим нераспространения.

Источники

1. Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), 1968.
2. Заявления ядерных держав на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению, 1978.
3. Документы обзорных конференций ДНЯО (1995, 2000, 2010, 2015, 2022).
4. Военная доктрина Российской Федерации, 2014.
5. Обзор ядерной политики США, 2022.
6. Протоколы к договорам о безъядерных зонах.
7. Отчёты Конференции по разоружению (г. Женева).
8. Итоговый доклад Группы правительственных экспертов ООН по негативным гарантиям безопасности, 2021.