Договор Тлателолко

Договор Тлателолко (официальное название — Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне) — это международное соглашение, устанавливающее безъядерную зону на территории Латинской Америки и Карибского бассейна. Договор был открыт для подписания 14 февраля 1967 года в районе Тлателолко (Мехико) и вступил в силу 22 апреля 1968 года после ратификации необходимым числом государств. Он стал первым в мире прецедентом создания безъядерной зоны в густонаселенном регионе мира.

Исторический контекст

В 1962 году мир оказался на грани ядерной войны в результате Карибского кризиса, вызванного размещением советских ракет на Кубе. Этот кризис продемонстрировал уязвимость стран Латинской Америки, которые могли стать не только ареной, но и жертвой ядерного противостояния. Впервые идея запрета ядерного оружия в регионе была выдвинута президентом Бразилии Жуаном Гулартом в 1962 году, однако получила развитие лишь после кризиса. Основным инициатором создания договора стала Мексика, предложившая создать безъядерную зону в Латинской Америке. После серии консультаций под эгидой ООН и Организации американских государств (ОАГ) было созвано специальное заседание в Тлателолко. Переговоры длились с 1964 по 1967 год и завершились подписанием договора. Важную роль в их успехе сыграл мексиканский дипломат Альфонсо Гарсия Роблес, который впоследствии стал лауреатом Нобелевской премии мира (1982 год) за вклад в разоружение.

Основные положения

Договор Тлателолко устанавливает зону, свободную от ядерного оружия, на территории всех подписавших его стран, включая их сухопутную территорию, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство и экономическую зону. Зона распространяется на всю Латинскую Америку и Карибский бассейн — от северной границы Мексики до южной оконечности Чили и Аргентины.

Обязательства государств-участников

Каждое государство-участник обязуется:

• не производить, не приобретать, не передавать и не испытывать ядерное оружие;
• не размещать на своей территории ядерное оружие, принадлежащее другим государствам;
• не участвовать в деятельности, связанной с ядерным оружием, включая его хранение или транзит в любой форме;
• заключать с МАГАТЭ соглашения о гарантиях (полные гарантии для неядерных и частичные для ядерных держав);
• обеспечивать строгий контроль за выполнением принятых обязательств.

Зоны и исключения

Договор выделяет особые зоны в Латинской Америке: одна из них — «Зона строгого запрета» (вся суша). Для водных пространств были разработаны более сложные правила, допускающие исключения для военно-морских баз и транзита, однако с обязательным информированием консультирующего органа (впоследствии создана система контроля).

Протоколы к Договору

К Договору Тлателолко прилагаются два дополнительных протокола, открытых для государств, не входящих в регион, но обладающих ядерным оружием или имеющих территории в зоне действия договора:

• Дополнительный протокол I — предназначен для государств, которые владеют территориями в Латинской Америке и Карибском бассейне (Великобритания, Нидерланды, Соединённые Штаты). Эти государства обязуются соблюдать режим денуклеаризации на своих территориях, находящихся в зоне действия договора.
• Дополнительный протокол II — для ядерных держав (СССР, США, Китай, Франция, Великобритания). Подписывая этот протокол, они обязуются уважать безъядерный статус зоны, не применять ядерное оружие и не угрожать его применением против государств-участников, а также не способствовать деятельности, нарушающей договор.

Все пять официальных ядерных держав (Россия как правопреемник СССР, США, Великобритания, Франция, Китай) ратифицировали протокол II, однако при некоторых оговорках (например, США и Франция оговорили право на транзит ядерного оружия через свои суда/самолёты; Китай заявил, что не будет использовать ядерное оружие против государств из зоны, но оставил за собой право на ответ в случае агрессии).

Органы управления и контроль

Для надзора за выполнением договора учреждена Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне (OPANAL — Organismo para la Proscripción de las Armas Nucleares en la América Latina y el Caribe) со штаб-квартирой в Мехико. Ключевые органы OPANAL — Генеральная конференция, Совет, и Генеральный секретариат. Агентство уполномочено проводить проверки, рассматривать заявления о нарушениях и координировать сотрудничество с МАГАТЭ.

Особый статус Кубы и Аргентины

Долгое время Куба не подписывала Договор Тлателолко, аргументируя это тем, что не признаёт юрисдикцию OPANAL и опасалась, что договор может быть использован для ограничения её суверенитета. В 1995 году Куба подписала и ратифицировала договор, став последней страной региона, присоединившейся к нему. Аргентина также ратифицировала договор с задержкой из-за споров с Великобританией по поводу Фолклендских островов (Мальвинских), которые с точки зрения Буэнос-Айреса входят в зону действия договора, но статус их остаётся спорным (Великобритания как государство-участник Протокола I обязалась соблюдать безъядерный статус на своей юрисдикции в регионе).

Значение и влияние

Договор Тлателолко стал моделью для последующих соглашений о создании безъядерных зон в других регионах мира (например, Договор Раротонга для южной части Тихого океана, Бангкокский договор для Юго-Восточной Азии, Пелиндабский договор для Африки, Семипалатинский договор для Центральной Азии). Он укрепил режим нераспространения ядерного оружия и снизил вероятность применения ядерного оружия в регионе. Сотрудничество с МАГАТЭ обеспечило эффективный контроль за ядерной деятельностью стран региона — все государства-участники подписали и выполняют соглашения о гарантиях. Договор также способствовал прекращению тайных ядерных программ в ряде стран (например, в Аргентине и Бразилии, которые в прошлом разрабатывали секретные ракетные и ядерные проекты). В 1995 году на III Конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) безъядерные зоны, включая Тлателолко, были признаны важным элементом укрепления глобального режима нераспространения.

Критика и ограничения

Несмотря на успехи, договор имеет ряд недостатков и уязвимых мест. Во-первых, он не запрещает транзит ядерного оружия через регион, если это осуществляется за пределами территориального моря государства-участника. США и Великобритания настаивают на праве свободного прохода их военных кораблей с ядерным оружием через международные воды Карибского моря, что, по мнению ряда экспертов, ослабляет безъядерный статус зоны. Во-вторых, некоторые страны (например, Венесуэла) критиковали договор за то, что он не препятствует США размещать ядерное оружие на подконтрольных им территориях (например, в Пуэрто-Рико). В-третьих, некоторые государства-участники опасались, что договор может быть использован для ограничения мирного использования ядерной энергии, хотя это прямо не следует из его текста. На практике все страны региона имеют право на развитие мирной ядерной энергетики под контролем МАГАТЭ.

Текущее состояние

По состоянию на 2024 год участниками Договора Тлателолко являются все независимые государства Латинской Америки и Карибского бассейна (33 государства), а также несколько зависимых территорий (через протоколы). OPANAL продолжает функционировать, периодически проводя сессии и конференции, в том числе на уровне министров иностранных дел. В 2020 году на фоне обострения международной напряжённости и усиления роли ядерного оружия в политико-военных конфликтах государства региона приняли очередную декларацию, подтверждающую приверженность безъядерному статусу. Сотрудничество с МАГАТЭ и ООН остаётся активным.

Источники

• Договор Тлателолко (текст) // ООН, 1967.
• OPANAL. Manual de información sobre el Tratado de Tlatelolco. — México, 2019.
• Гарсия Роблес, А. La desnuclearización de América Latina. — México, 1967.
• Ю. И. Рубинский. Безъядерные зоны: проблемы и перспективы. — М., 1990.
• Доклад Генерального секретаря ООН о безъядерных зонах (A/55/345), 2000.
• Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне (Договор Тлателолко) // Большая российская энциклопедия, 2004.