Невисский островной совет

Невисский островной совет — это законодательный орган острова Невис, входящего в состав Федерации Сент-Китс и Невис. Совет является однопалатным представительным органом, осуществляющим законодательную власть на территории Невиса в рамках конституционного устройства федерации. Он был создан в 1983 году после обретения Сент-Китсом и Невисом независимости, и его полномочия закреплены в Конституции страны.

История

Предыстория и создание

Остров Невис, как и соседний Сент-Китс, исторически был британской колонией. В 1967 году оба острова получили статус ассоциированного государства с Великобританией, что дало им внутреннее самоуправление. В 1980 году, в ходе подготовки к полной независимости, жители Невиса выразили опасения по поводу доминирования более густонаселенного Сент-Китса. В результате переговоров была разработана Конституция, предусматривающая федеративное устройство с широкой автономией для Невиса.

Невисский островной совет был официально учрежден 19 сентября 1983 года, в день провозглашения независимости Федерации Сент-Китс и Невис. Его создание стало компромиссом, позволившим сохранить единое государство, одновременно предоставив Невису значительную степень самоуправления.

Развитие и конституционные реформы

В 1990-х годах на Невисе усилилось движение за отделение от Сент-Китса. В 1998 году на острове был проведен референдум о независимости, на котором 61,7% избирателей проголосовали за выход из федерации. Однако для принятия решения требовалось большинство в две трети голосов, поэтому референдум не был признан состоявшимся. В ответ на это правительство Сент-Китса и Невиса в 2000 году внесло поправки в Конституцию, расширившие полномочия Невисского островного совета, в частности, в вопросах налогообложения и природных ресурсов.

Состав и структура

Депутаты

Невисский островной совет состоит из пяти депутатов, избираемых прямым голосованием сроком на пять лет. Выборы проводятся по одномандатным округам, на которые разделен остров. Кроме того, в состав Совета входит один депутат, назначаемый Генерал-губернатором Сент-Китс и Невис по рекомендации премьер-министра Невиса. Этот назначаемый член представляет интересы меньшинств или социальных групп, которые могут быть недопредставлены.

Руководство

Председателем Совета является спикер, который избирается из числа депутатов или извне. Спикер не имеет права голоса, за исключением случаев равенства голосов. Исполнительную власть на острове осуществляет премьер-министр Невиса, который назначается Генерал-губернатором из числа членов Совета, пользующихся поддержкой большинства.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Невисский островной совет обладает правом принимать законы по вопросам, отнесенным к его компетенции. К ним относятся:

• Местное самоуправление и административное деление острова.
• Образование (начальное и среднее) и культура.
• Здравоохранение и социальное обеспечение.
• Сельское хозяйство, рыболовство и туризм.
• Налогообложение на уровне острова (включая налог на недвижимость и туристический налог).
• Регулирование землепользования и строительства.

Законы, принятые Советом, вступают в силу после утверждения Генерал-губернатором. Однако по вопросам, затрагивающим интересы всей федерации (например, внешняя политика, оборона, валюта), верховенство имеет федеральный парламент Сент-Китс и Невис.

Контрольные функции

Совет осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти Невиса. Он утверждает бюджет острова, заслушивает отчеты министров и проводит парламентские расследования. Депутаты имеют право задавать вопросы премьер-министру и другим членам правительства Невиса.

Особые полномочия

Конституция предоставляет Невисскому островному совету право инициировать процедуру выхода из федерации. Для этого Совет должен принять резолюцию, поддержанную не менее чем двумя третями голосов, после чего проводится референдум на острове. Если на референдуме две трети избирателей голосуют за отделение, федеральный парламент обязан принять закон о выходе Невиса из состава Сент-Китс и Невис.

Выборы и политические партии

Избирательная система

Выборы в Невисский островной совет проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. Каждый избиратель имеет один голос, и кандидат, набравший наибольшее количество голосов в своем округе, становится депутатом. Избирательное право предоставляется гражданам Сент-Китс и Невис, достигшим 18 лет и проживающим на острове не менее 12 месяцев.

Основные политические партии

На Невисе действуют две основные политические партии:

• Движение за реформу Невиса (NRM) — центристская партия, выступающая за большую автономию острова в рамках федерации. Находится у власти с 2006 года.
• Партия реформ Невиса (NRP) — консервативная партия, которая исторически поддерживала отделение Невиса. Была правящей в 1990-х годах.

Кроме того, на выборах иногда участвуют независимые кандидаты.

Значение и критика

Роль в федерации

Невисский островной совет является ключевым элементом федеративного устройства Сент-Китс и Невис. Он обеспечивает представительство интересов жителей Невиса и позволяет им самостоятельно решать местные вопросы. Благодаря Совету, Невис сохраняет уникальную культурную и политическую идентичность, отличную от Сент-Китса.

Критика

Деятельность Совета подвергается критике по нескольким направлениям:

• Неэффективность — из-за малого числа депутатов (всего 6 человек) Совет часто не справляется с объемом законодательной работы, что приводит к задержкам в принятии законов.
• Политическая напряженность — постоянные споры между сторонниками независимости и федералистами создают нестабильность в работе Совета.
• Финансовая зависимость — бюджет Невиса в значительной степени зависит от федеральных трансфертов, что ограничивает реальную автономию острова.

Интересные факты

• Невисский островной совет — один из самых маленьких законодательных органов в мире по числу депутатов.
• В 2017 году Совет принял закон, объявляющий Невис зоной, свободной от генетически модифицированных организмов (ГМО).
• Здание Совета, расположенное в городе Чарлстаун, является памятником колониальной архитектуры XVIII века.

Источники

• Конституция Сент-Китс и Невис (1983)
• Закон о Невисском островном совете (2000)
• Официальный сайт правительства Невиса
• Статья «Невис: политическая система» в журнале «Caribbean Quarterly» (2010)
• Доклад ООН о самоуправлении Невиса (2015)