Николай Васильевич Исаков

Николай Васильевич Исаков (род. 1 января 1946, село Исаково, Кемеровская область) — советский и российский государственный, политический и общественный деятель, учёный-правовед. Доктор юридических наук, профессор. Заслуженный юрист Российской Федерации. Известен как один из авторов Конституции Российской Федерации 1993 года, а также как первый Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (1994—1998).

Биография

Ранние годы и образование

Николай Исаков родился 1 января 1946 года в селе Исаково (ныне — в черте города Кемерово) в семье рабочих. В 1963 году окончил среднюю школу и поступил на юридический факультет Кемеровского государственного университета, который окончил с отличием в 1968 году. После окончания вуза работал следователем в органах прокуратуры Кемеровской области, затем — старшим следователем прокуратуры города Кемерово. В 1971—1974 годах обучался в аспирантуре Всесоюзного юридического заочного института (ВЮЗИ, ныне — Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина), где в 1975 году защитил кандидатскую диссертацию на тему «Правовое регулирование промышленных объединений в СССР».

Научная и преподавательская деятельность

С 1974 года Исаков занимался научной и преподавательской работой. В 1974—1985 годах — ассистент, старший преподаватель, доцент кафедры теории государства и права Свердловского юридического института (ныне — Уральский государственный юридический университет). В 1985 году перешёл на работу в Институт государства и права Академии наук СССР (ИГП АН СССР), где занимал должности старшего научного сотрудника, заведующего сектором, заместителя директора по научной работе.

В 1990 году защитил докторскую диссертацию на тему «Правовые основы управления народным хозяйством в условиях перехода к рыночной экономике». В 1992 году присвоено учёное звание профессора. Автор более 200 научных работ, в том числе нескольких монографий, посвящённых проблемам конституционного права, теории государства и права, правового регулирования экономики. Среди наиболее известных трудов — «Правовое регулирование промышленных объединений» (1978), «Конституция Российской Федерации: проблемы теории и практики» (1994, в соавторстве), «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: институт и практика» (1999).

Политическая и государственная деятельность

В 1990—1993 годах — народный депутат РСФСР, член Верховного Совета РСФСР. Входил в состав Конституционной комиссии, разрабатывавшей проект новой Конституции России. Активно участвовал в подготовке текста Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. Считается одним из ключевых авторов раздела о правах и свободах человека и гражданина.

В 1993—1994 годах — заместитель Председателя Верховного Совета Российской Федерации (до роспуска Верховного Совета в октябре 1993 года). В январе 1994 года назначен Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации — первым в истории страны. Занимал эту должность до 1998 года. В этот период активно занимался рассмотрением жалоб граждан на нарушения прав, вёл переписку с государственными органами, выступал с законодательными инициативами. В 1998 году подал в отставку по собственному желанию, сославшись на недостаточность полномочий и ресурсов для эффективной работы института.

В 1999—2003 годах — депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. Входил во фракцию «Единство» (впоследствии — «Единая Россия»). Занимал пост заместителя председателя Комитета по законодательству. В 2003 году завершил политическую карьеру.

Общественная деятельность

После ухода из политики Исаков сосредоточился на научной и общественной работе. В 2004—2010 годах — президент Международной ассоциации юристов-правоведов. В 2005—2015 годах — член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. В 2010—2018 годах — председатель Общественного совета при Министерстве юстиции Российской Федерации. Является членом Союза писателей России (автор нескольких книг публицистики и мемуаров).

Основные направления деятельности

Разработка Конституции Российской Федерации

Николай Исаков внёс значительный вклад в разработку Конституции 1993 года. В составе Конституционной комиссии он отвечал за раздел, посвящённый правам и свободам человека. В своих выступлениях и публикациях того периода Исаков подчёркивал необходимость закрепления в Основном законе принципов правового государства, разделения властей, независимости судебной системы. Его идеи нашли отражение в статьях 2, 17—64 Конституции.

Деятельность на посту Уполномоченного по правам человека

В период работы Уполномоченным по правам человека (1994—1998) Исаков рассмотрел более 10 тысяч жалоб граждан. Наиболее часто затрагивались вопросы нарушения трудовых прав, жилищных прав, права на судебную защиту, а также прав военнослужащих. По итогам рассмотрения жалоб Исаков направлял представления в государственные органы, многие из которых были удовлетворены. В 1995 году выступил с инициативой создания специализированного органа — Комиссии по правам человека при Президенте РФ (создана в 1996 году). В 1997 году опубликовал ежегодный доклад о состоянии прав человека в России, в котором отметил системные проблемы в сфере правосудия и исполнения судебных решений.

Научные взгляды

В научных работах Исаков развивал концепцию «правового государства» применительно к российским условиям. Он выступал за необходимость сильной судебной власти, независимой от исполнительной и законодательной ветвей, а также за усиление механизмов защиты прав граждан. В монографии «Конституция Российской Федерации: проблемы теории и практики» (1994) он анализировал первые итоги реализации Конституции, указывая на несоответствие между декларируемыми правами и реальной правоприменительной практикой. В более поздних работах (2000-е годы) Исаков критиковал тенденции к усилению исполнительной власти и ослаблению парламентского контроля.

Критика

Деятельность Николая Исакова на посту Уполномоченного по правам человека подвергалась критике со стороны некоторых правозащитников. Отмечалась недостаточная эффективность его работы, связанная с ограниченными полномочиями института и отсутствием механизмов принуждения государственных органов к исполнению его рекомендаций. В частности, в 1997 году правозащитная организация «Мемориал» (организация признана нежелательной в РФ) указывала, что Исаков не смог добиться существенного улучшения ситуации с правами человека в условиях вооружённого конфликта в Чечне. Сам Исаков в ответ на критику заявлял, что его полномочия были ограничены законом, и он не мог влиять на решения силовых ведомств.

Награды и звания

• Заслуженный юрист Российской Федерации (1996)
• Орден Почёта (2006)
• Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (2016)
• Почётная грамота Президента Российской Федерации (2008)
• Медаль «Защитнику свободной России» (1993)
• Лауреат премии имени А. Ф. Кони (2001) — за вклад в развитие юридической науки

Семья

Женат, имеет двоих детей. Сын — Исаков Алексей Николаевич (род. 1972) — юрист, кандидат юридических наук, доцент.

Интересные факты

• Николай Исаков является автором текста преамбулы Конституции Российской Федерации («Мы, многонациональный народ Российской Федерации…»).
• В 1998 году, после отставки с поста Уполномоченного по правам человека, Исаков написал книгу мемуаров «Человек и его права: записки омбудсмена», в которой подробно описал свою работу.
• В 2000-е годы Исаков активно выступал в СМИ с комментариями по вопросам конституционного права, в том числе критиковал поправки к Конституции, внесённые в 2020 году, называя их «ослаблением системы сдержек и противовесов».

Источники

• Конституция Российской Федерации (1993)
• Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (1997)
• Исаков Н. В. «Человек и его права: записки омбудсмена» (1999)
• Исаков Н. В. «Конституция Российской Федерации: проблемы теории и практики» (1994)
• Материалы Государственной Думы Федерального Собрания РФ (1999—2003)
• Биографические данные на сайте Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (архив)
• Публикации в «Российской газете» и «Независимой газете» (1994—1998)